努力实现社会稳定经济发展良性互动

□法制日报记者陈东升

浙江绍兴是“枫桥经验”的发源地。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示肯定绍兴诸暨“枫桥经验”。2003年11月，时任浙江省委书记的习近 平指示：“要充分珍惜‘枫桥经验’，大力推广‘枫桥经验’，不断创新‘枫桥经验’。”50年来，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，成为全国政法综治战线 的一面旗帜。

绍兴市委书记钱建民今天接受《法制日报》记者采访时说，中央、省委对“枫桥经验”非常重视，绍兴市更是十分珍惜、倍加爱护，始终坚持和发展“枫 桥经验”，扎实推进平安建设、法治建设，以发展促稳定、以稳定保发展，实现了经济发展与社会稳定的良性互动，彰显出新时期“枫桥经验”的生机活力。

保民安是工作的出发点

“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”钱建民说，5年来，绍兴市把建设平安绍兴、提高群众安全感作为坚持和发展“枫桥经验”的出发点。

绍兴在保民安方面，重点抓了哪几项工作？“主要是抓源头治理、抓基层基础、抓信访化解。”钱建民说。这些年，绍兴市突出源头治理，完善大调解工 作体系，建立医患纠纷、劳动争议、交通事故等行业性纠纷调解机构，引导人民调解组织、专家咨询委员会以及中介组织、行业协会等社会力量参与调处。全市所有 乡镇均已建立规范化劳动争议调解委员会，全市80%以上劳动争议通过调解得到化解。突出夯实基础，更加注重发动和依靠广大群众的力量，维护基层社会稳定。 比如，深化“网格化管理、组团式服务”，把全市划分为11349个网格，组建服务团队13980支；组建各种群防群治队伍3310支、19万余人。同时， 深入开展“枫桥式”派出所创建工作，推广城乡社区警务站“超市式工作法”，做到24小时“门不关、灯不灭、人不空”；深化推广“外警协管外口”、“老乡管 老乡”等做法，切实加强对170多万流动人口的管理服务工作。

钱建民说：“我们还着力解决一些信访突出问题，坚持领导干部下访、约访、接访制度和重点信访问题‘包案制’，最大程度解决群众关心和反映强烈的 问题。”据了解，绍兴市、县、乡三级领导干部去年共接待群众9575批次、21867人次，现场解决信访问题4360件，过去3年省级信访积案办结率达 98.2%。

致力解决百姓实际问题

钱建民认为，坚持和发展“枫桥经验”，根本着力点还是要放在改善民生、解决老百姓实际问题上。5年来，绍兴全市公共财政用于民生支出达744亿 元，占公共财政支出的三分之二以上，群众生活水平持续改善。该市每年根据市民投票情况，排定市政府10方面民生实事工程，下大力气重点加以解决。

如严格实施“阳光招生”、“零择校”，确保教育惠民、教育公平；稳步推进社会保障扩面提质，在全省率先实施市级公立医院综合改革试点，城乡医保实现统筹；大力推进创业型城市建设，促进充分就业，近年来年均新增城镇就业10万人左右。

“我们在解决群众生活实际问题的同时，还致力优化公共服务。”钱建民介绍，全市建立市、县、镇、村四级公共服务组织，推广“四公一自”公共服务 模式，把服务延伸到社会末梢；实施行政审批制度改革，行政审批事项集中度达93.8%，今年已向各县(市、区)和市直开发区下放审批事项287项，部门审 批事项办理平均承诺时间缩减至4.46个工作日。

用法治思维来化解矛盾

如何把“枫桥经验”蕴含的法治思维和法治理念运用到实际工作中，推动基层社会治理和维稳工作走上制度化、法制化轨道，是新形势下必须思考的重大 课题。钱建民说：“绍兴把坚持和发展‘枫桥经验’与建设法治绍兴有机结合起来，推动形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环 境。”

近年来，绍兴市一方面大力支持各地探索实践，另一方面不断总结完善，形成制度在全市范围推广。钱建民说：“市委常委会坚持每季度召开一次社会稳 定形势分析会，对重大决策、重大工程、重大项目实行社会稳定风险评估。”在该市已评估的890个重大项目中，有40个项目确定不予实施或暂缓实施，较好地 避免了因决策失误或项目推进而可能产生的社会稳定问题。

钱建民说，进一步拓宽基层群众参与社会治理的渠道和途径，这是绍兴坚持和发展“枫桥经验”的又一重要举措。这些年，绍兴市广泛开展民主法治村建 设，在全市推广枫桥镇“四前工作法”，做到组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前；推广上虞市戴家村“四不出 村”工作法等，做到矛盾调解不出村、群众办事不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村。这些年，绍兴市还探索推进“民情通”工作，整合乡镇“民情微群”、 乡镇干部住夜制度等成功做法，利用信息化技术，构建市、县、乡三级联动、干群互动的“民情通”大数据平台，汇集基层信息、群众需求和干部工作动态。“这样 既推动了群众有序参与社会治理，又推动了干部面对面、点对点做群众工作，也有助于及时化解基层矛盾。”钱建民对这一做法给予充分肯定。

“针对当前发达的网络舆论场，我们在全省率先建成网络舆情导控平台，依法加强网络舆论管理，着力提高网络舆论掌控权、话语权。”钱建民说。

枫桥经验有强大生命力

这些年，绍兴在交出“平安报表”的同时，也交出了较好的“经济报表”，形成政通人和、境安民富的良好局面。近5年全市生产总值年均增长 9.9%，高于全省、全国，2012年全市实现生产总值3620亿元；2012年城镇人均居民可支配收入36911元，农村居民人均纯收入17706元， 城乡收入比2.08：1，均小于全省、全国。绍兴市在平安创建省考评中获得“五连冠”，全市刑事发案绝对数连续6年下降，群众安全感、满意度居全省前列。 钱建民说：“实践证明，‘枫桥经验’是我们化解矛盾、维护稳定、促进和谐、推动发展的重要法宝，在新形势下依然具有强大的生命力。”

钱建民表示，传承发展“枫桥经验”是义不容辞的责任和使命。绍兴市将以纪念毛泽东同志批示推广“枫桥经验”50周年为契机，与时俱进、改革创 新，坚持经济发展和平安建设两手抓，进一步践行党的群众路线，推动坚持和发展“枫桥经验”取得新成效，不断增强群众安全感、幸福感，加快建设经济繁荣、生 活富裕、风尚文明的现代化绍兴。

法制日报绍兴(浙江)10月7日电

[责任编辑:徐陆军]