十部门领导坐堂一站接访由乱到治“天台范本”诠释枫桥经验生命力

法制日报记者陈东升本报通讯员李翔

浙江省天台县民风强悍，上世纪八九十年代曾发生惊动中央的“水溪事件”、“苍山事件”，社会矛盾复杂交织，一度信访问题严重，被列为浙江省五大信访重点县。

“维稳工作与其他工作是1和0的关系，维稳做不好，发展就无法集中精力，所有的努力都将归零。”天台县委书记李志坚对《法制日报》记者说，天台 县坚持和发展“枫桥经验”，树立发展是第一要务，稳定是第一责任意识，把就地化解社会矛盾作为头等大事来抓，于2011年10月成立联合接访中心，10个 相关部门每天安排一名班子成员在中心值班，一站式接访，一条龙办访，一揽子解决，使得95%信访问题就地解决，全县已连续23个月无进京越级信访。被评为 全省法治工作、信访工作先进县，实现了“平安天台”八连冠。

前不久，台州市委在天台县召开现场会，学习推广“天台范本”，浙江省委政法委副书记刘树枝说，天台县社会稳定形势从乱到治的变化，充分证明了 “枫桥经验”的生命力。台州市委副书记、政法委书记葛益平说，“天台范本”充分说明，只要心里头有群众，依靠群众，发动群众，注重源头治理，大量人民内部 矛盾完全可以就地解决。

一站式接待上访群众

天台县政府办公大楼东侧，县联合接访中心的鲜红大牌子格外引人注目。每天一上班，县委政法委、纪委、公安、法院、国土、民政、建设、人劳等10个部门的一名正职或副职领导都会到这里值班，一站式接待上访群众。

什么是一站式接待？

天台县委副书记、政法委书记杨胜杰说：“来访群众凭居民身份证到窗口登记受理后，进入接访室。县10个职能部门领导均坐在这个接访室内，比如， 群众反映工资问题的，社保局领导接待；反映生活困难的，民政局领导接待；反映诉讼问题的，法院领导接待。所有信访问题，在这里都有对口部门领导接待，群众 不用像过去一样，跑来跑去。”

在联合接访中心大厅，记者看到，大型电子显示屏前摆放着6排舒适的座椅，上访群众到这里后，可先坐在椅子上休息，待显示屏滚动字幕跳出接访信息后再进入接访室。接访台前，扇子、薄荷糖等清凉解暑用品供上访群众任意取用。

进入接访室，涉法涉诉、民生保障、国土城建、综合接访和两代表一委员工作室5个接访室一字排开。

采访中，记者遇到正在上访的叶老伯。他告诉记者，天台县正在实施高山移民工程，符合条件的移民，需要摇号才能获得购买移民房资格。

他儿子在部队因公致残，退伍后在县里一家企业打工，为了能够照顾儿子，一家就租住在县政府不远处民房，生活条件比较艰苦。他希望政府给予照顾安排一个移民房指标。

简单登记后，这个信访事项被分流到两代表一委员接访工作室。县政协委员张式端对记者说，叶老伯的情况比较特殊，和民政、农办、高山移民指挥部等相关部门共同协商后，原则上同意给他一个移民房指标。

一条龙办理信访事宜

天台县信访局局长汪国华告诉记者，如今在天台，每一起接访事项，受理单位都必须在15个工作日内予以答复，40天内必须办结。对没有及时办结的，信访局会给受理单位发一张群众来访督办单，县纪委同时跟进督查，情节严重的，问责追究。

在县联合接访中心，记者遇到在此值班的县人劳局局长庞志刚。庞志刚说，郑老伯1962年被精减下放回老家南屏乡。他们查阅相关文件，还向省、市 上级业务部门咨询过，发现当时被精减下放的教师可以参照享受退休待遇，但郑老伯被精减下放时还在中专读书，只能算准干部，享受不了退休待遇。

“当我将结果告知郑老伯时，他当场就哭起来，我心里也很难受。”庞志刚说，郑老伯被精减回乡后，靠打零工维持生计，生活很窘迫，但每次来上访， 虽然穿着旧衣服，但总是拾掇得干干净净，说话也斯斯文文。后来，庞志刚主动联系郑老伯所在地街道，考虑到他的实际问题，最后由街道出资为其解决社保问题。

一揽子解决信访问题

杨胜杰告诉记者，在联合接访中心值班接访的，除了10个部门正副职领导外，每周一，也有一两名县领导到中心接访，确保真接真办真问责，真正让群众变“多头跑”为“一站式”，变信访中转站为解决问题的“终点站”。

在天台县，涉军信访是信访大难题，政策性强。县联合信访中心不回避不推诿，为上访退伍军人提供免费乘坐公交车、免医院普通挂号费、医院检查费减免10%等福利待遇，从缓解对立情绪开始，平心静气解决信访问题。

农民工讨薪也是个信访老难题。天台县创造性建立企业建设保证金制度，建设单位先预存工程额20%的工资保证金在建设管理部门。一旦出现欠薪问题，人劳部门有权动用这笔资金，用于支付被欠薪农民工工资，从制度上保障农民工合法权益。

“只要主动服务群众、依靠群众、发动群众，没有解决不好的信访难题。”杨胜杰告诉记者，天台县联合中心自2011年10月成立以来，共接待群众 来访3422批14863人次，初信初访化解率达95.2%，同时还成功化解16件长达10余年久访不息的“骨头案”。今年1月至8月，来县上访群众同比 下降61%。

[责任编辑:徐陆军]