浅谈如何提升接边地区的“联管、联排、 联调、联防、联打”工作机制

 浅谈如何提升接边地区的“联管、联排、

联调、联防、联打”工作机制

摘  要：为探索接边地区社会管理对策，研究如何提升接边地区“联管、联排、联调、联防、联打”工作机制，加强社会管理综合治理，切实维护社会稳定，促进接边地区经济社会的发展，笔者通过深入西林县8个乡（镇）、接边村屯和县直各部门采取听取汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式进行调研，并立足当前乡（镇）接边地区综治维稳工作实际，浅谈如何提升接边地区的“联管、联排、联调、联防、联打”工作机制。

关键词：综治维稳； 接边协作； 机制建设

一、基本情况

（一）接边地区的定义。

接边地区，即行政管理交界一定区域，指属不同行政管理主体又相互毗邻，有着各种来往关系的一定区域社会关系组织。接边地区有国家与国家之间国界接边地区，有省与省、县与县、乡镇与乡镇间边界接边地区。随改革开放进一步深入和经济社会快速发展，接边地区各类矛盾纠纷和社会治安问题日益突出，特别是一些地方边界不明，山林土地权属纠纷多，给社会管理综合治理工作带来严峻挑战，给社会稳定带来严重影响。

（二）西林县背景。

西林县位于广西壮族自治区最西端，地处滇、黔、桂三省(区)结合部，地理位置十分特殊，全县8个乡（镇）有37个行政村170多个自然屯与周边县市 20个乡（镇）38个行政村130多个自然屯接壤。东连田林县，北邻隆林县，东面至西北（即那佐乡、八达镇、古障镇、马蚌乡）与云南省的富宁、广南、丘北、师宗、罗平等县和贵州省的兴义市等8个县市相接。全县共有8个乡(镇)，总面积3020平方公里，总人口15.4万人，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、布依、仫佬、毛南等15个民族。省道321线从西林穿境而过，是西南出海的一条较为便捷的通道。近年来，西林县紧紧围绕“维护一方平安，保持周边地区治安稳定，谋求共同发展”的目标，加强与云南、贵州建立接边地区“联管、联排、联调、联防、联打”的协作工作机制，联手防范各类刑事治安案件的发生，联手排查化解边界矛盾纠纷，联手加强对边界的管控，联手打击各类违法犯罪人员，有力地维护了接边地区的社会稳定，接边地区群众生产发展、各民族和睦相处。

二、西林县接边地区“联管、联排、联调、联防、联打”工作机制建设情况

（一）联管工作形成长效机制。

西林县因地制宜，积极探索接边区域协作管理机制建设。一是建立接边地区维护社会和谐稳定工作联席会议制度。2007年11月，西林县委政法委在县委建立“跨省（区）大党建”的框架下，提出“跨省（区）综治维稳协作”的工作思路，主动联系周边县市，牵头召开了首届广西、贵州接边地区维护社会和谐稳定工作协作会议，提出了加强接边地区联防协作，维护边界社会稳定，促进接边地区经济发展，共同创建“平安边界”的框架协议。同年12月，兴义、西林、隆林三县（市）接边地区维护社会和谐稳定工作协作会议在兴义召开，会议签署了《兴义、西林、隆林三县（市）接边地区建立维护社会和谐稳定工作联席会议制度协议书》，确立了社会和谐稳定工作滚动轮流值班制度。2008年12月，西林县主动邀请了兴义市、隆林、广南、罗平、师宗、富宁、邱北、田林县的县委政法委书记、公、检、法、司“四长”及接边乡（镇）派出所、司法所所长到西林，在西林县召开“桂滇黔”三省（区）接边县（市）建立维护社会和谐稳定工作联席会议，对接边地区维护社会和谐稳定工作联席会议制度进行深入地协商探讨，签署了《西林、隆林、兴义、罗平、广南、师宗、富宁、丘北八县接边地区建立维护社会和谐稳定工作联席会议制度协议书》，形成了八县（市）接边地区维护稳定工作的长效机制，进一步拓宽接边地区联防范围，构建了全方位的联防网络，推进了接边地区“五联”创建工作的深入开展。二是建立政法干部跨省交流机制。2012年5月，西林县与云南省广南县达成了《广西西林县、云南省广南县跨省党建联建合作协议》。根据协议，双方政法系统自今年起，每年互派优秀政法干部进行对口交流挂职锻炼，达到交流感情、学习借鉴、加强沟通、紧密协作的目的。三是建立法庭审务联动机制。2012年6月，县人民法院与云南省广南县人民法院和贵州省兴义市人民法院联合建立“桂滇黔三省区法庭审务联动机制”，与云南省广南县、罗平县人民法院建立跨区域结对共建机制。四是加强跨省业务交流。为达到增进交流、共同提高的目的，西林县积极与毗邻的接边县市开展跨省业务交流活动。西林县人民检察院与广南县人民检察院联合开展“滇桂毗邻县庭审观摩活动”；与广南县人民检察院、兴义市人民检察院、本市隆林县举行了“三省四县”公诉人辨论赛；联合开展三省交界刑事案件特点课题调研等活动。

（二）排查化解接边地区矛盾纠纷的能力不断提升。

西林县在接边地区建立维护社会和谐稳定工作联席会议制度的框架下，与接边地区县份、乡镇建立了联合调处和排查机制 。一是与接边乡（镇）司法所签订《“三大纠纷”联调协议书》，并成立联合矛盾纠纷联调工作组，定期召开跨省跨县“三大纠纷”案件研判会，推进案件的调处解决。二是成立跨省区域综治维稳调解委员会。2010年8月，西林马蚌乡鲁维村与云南省罗平县鲁布革布依族苗族乡舌坡村和贵州省兴义市三江口镇安沙村在西林县鲁维村成立了桂滇黔跨省区域鲁维、舌坡、安沙三村联合党总支部和综治维稳调解委员会；2010年12月，西林县土黄村与云南省广南县坝美镇底先村在土黄村成立了桂滇两省（区）土黄村底先村联合党总支部和综治维稳调解委员会。联合党总支部和综治维稳调解委员会实行轮流滚动值班，共商接边区域发展大计，协调管理经济社会各类事项，排查化解各类矛盾纠纷，预防和处置各种群体性和突发性事件，维护边界和谐稳定。跨省区域综治维稳调解委员会成立以来，开展矛盾纠纷联排联调，取得了良好的成效。如：安沙村五组王某嫁给鲁维村贺某，育有一女，由于感情不合闹离婚，到古障镇法庭开庭二次都调解不了。2012年7月20日，经综治维稳调解委员会委员调解，双方和好如初。随着网箱养鱼规模的不断扩大，水面就成了一块块“宝地”，三村村民经常为争得一块“宝地”而发生纠纷，由于是跨省纠纷，很多纠纷迟迟未能解决。联合党总支成立后，及时召开会议，全面排查各种矛盾纠纷，制定相应工作方案，达成共同使用水域发展网箱养鱼的协议，三边村民不但互相间没有了纠纷，而且还互相传授网箱养鱼技术。以前，鲁维村贺寿新、贺寿同两兄弟用船拉鱼到鲁布革时，经常被收码头“使用费”。成立联合党总支部后，舌坡村支书亲自出面调停，如今三村基础设施已实现共享，村民自由通行畅通无阻。像这些例子还有很多。三是建立法律宣传联动机制，相互做好群众思想工作。西林县与接边地区每半年在边界地区统一时间，统一组织集中开展一次法制宣传教育活动，通过张贴标语、悬挂横幅、展示宣传图板、散发宣传材料等形式，开展普法宣传。四是建立定期联排制度。接边县份根据边界矛盾纠纷的变化规律，共同商定和部署开展矛盾纠纷联合排查工作，采取“过筛式”、“拉网式”方法，逐级负责，层层摸排，做到“县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏人”，把农忙季节、敏感时期作为排查重点，着重排查重点地域、重点部位、重点对象，尽可能早发现、早知道、早排除。

（三）治安联防协作能力逐渐增强。

西林县政法机关在工作中，不断探索新时期联防协作工作的新路子。一是建立和完善来电来函登记回复制度，落实专人专管，对各友邻政法机关的来函来电，要求责任人必须及时准确地答复和办理。据统计，几年来，西林县政法各部门共办理回复来电、来函4000余件，为各友邻政法机关办理案件、治安管理提供了及时可靠的情况和材料。同时，也向各友邻县、市政法机关致电、致函207件，都得到了各友邻单位热情、认真的帮助和答复。二是把抓捕外地逃犯和协助破案工作纳入年度综合考评，作为年终奖励的一项硬性指标，从制度上对联防协作工作加以规范，使联防协作工作更具有操作性。三是建立联合巡防制度。2012年11月1日起，为确保滇黔桂接边区域的社会治安稳定，云南鲁布革派出所、贵州兴义三江口派出、西林县马蚌派出所共同组建了一支“滇黔桂派出所联合巡逻队”深入辖区接边地区开展联合巡防工作，进一步提高了滇黔桂接边区域的治安防范和管控能力。巡逻队自成立并开展工作以来，接受群众报警1起，处置1起；调解纠纷3起；救助群众17人次；盘查可疑人员车辆36次（辆），依法查扣涉案摩托车3辆，抓获违法犯罪嫌疑人4人。

（四）打击跨区域犯罪活动能力进一步提高。

西林县地处滇、黔、桂三省（区）结合部，跨省区作案、流窜作案、结伙作案已成为当前违法犯罪的一个重要特征。近年来，西林县进一步加强了与周边地区的协作，联手打击各类跨区域犯罪行为。一是建立警务联动机制。2011年，西林县公安局马蚌派出所与云南省罗平县公安局鲁布革派出所和贵州省兴义市公安局三江口派出所建立了“三所警务联动机制”，规定在马蚌乡、鲁布革乡和三江口镇的任何一个辖区里发案，接到指令后，哪个派出所离发案地最近，哪个派出所就出警做好先期处置，同时任何一个派出所都有义务派出警力协助其他两个派出所配合作战，进一步加强了接边地区的联打力度。二是建立接边派出所警务协作制度。2012年10月19日，云南丘北县公安局指挥中心、治安大队、交警大队、温浏派出所、双龙派出所，云南广南县公安局者太派出所，云南师宗县公安局五龙派出所、高良派出所，云南罗平县公安局鲁布革派出所，贵州省兴义市公安局的三江口派出所和西林县公安局指挥中心、古障派出所、马蚌派出所等滇、黔、桂三省（区）五县（市）接边区域派出所在云南丘北县温浏乡召开警务协作会议，并共同签订了《滇黔桂三省（区）五县（市）接边派出所协作框架协议》，进一步加强了接边区域警务合作，提高了共同携手打击跨区域犯罪活动的能力。2008年4月份，西林县城东区发生一起命案，案发后，犯罪嫌疑人潜逃回贵州省兴义市藏匿。西林县公安机关立即将案情通报兴义市警方，在兴义兄弟单位的大力支持和密切配合下，成功破获了这起影响恶劣的跨省杀人案件，4名犯罪嫌疑人全部落网。2011年6月17日，隆林各族自治县发生一起绑匪劫持4名人质的特大案件，案发后，我县与贵州兴义、云南广南罗平公安机关积极配合隆林县开展破案工作，经过50多个小时的艰苦奋战，案件终于告破，被劫持的4名人质全部成功获救，3名涉嫌绑架勒索的犯罪嫌疑人落网。据统计，自2007年建立接边地区建立维护社会和谐稳定工作联席会议制度以来，西林县公安机关与接边地区公安机关协作共出动警力500余人（次），出动车辆200辆(次)，共同破获刑事案件100余起，为接边地群众挽回经济损失近50万余元；查处治安案件14起。

（五）法制宣传教育工作得到加强。

一是突出重点内容。在接边地区突出宣传《物权法》、《渔业法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》等与农民、渔民生产生活密切相关的法律法规，积极教育引导，营造依法办事、依法调处解决矛盾纠纷的舆论氛围；二是抓住敏感时期。春耕、夏种、秋收等农忙时节和其他敏感时期是三地矛盾纠纷多发期，在此期间集中开展宣传月或宣传周活动，对重点村庄、重点人员，派出法制宣传小分队进村入户宣传法律政策，使广大接边地区的村民自觉地遵纪守法、依法办事，利用法律武器保护自己的合法权益；三是法制宣传形式多样化。如在接边各乡镇、各村屯广泛开展了法制宣传车和法律政策下乡活动；定期更新法制宣传一条街和法制宣传栏内容，重点宣传与边界稳定相关的法律法规和政策条文；组织法制文艺宣传团在边界地区巡回演出，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，有效增强了接边地区干部群众的政策、法律意识，树立依靠政策、依靠法律解决问题的观念；四是做好结合文章。把平安边界建设与开展“民主法治示范村”创建活动结合起来，在接边地区培植、树立起了一批民主法治示范村和遵纪守法光荣村，使之发挥出典型示范作用；把平安边界建设与“法律六进”活动结合起来，积极开展“送法下乡”、“送法上船”等活动，对边界农、渔民进行潜移默化的法制宣传教育；把平安边界建设与社会主义新农村建设结合起来，把接边地区群众学法、守法、用法情况纳入和谐家庭、和谐村居、和谐乡镇的创建内容。

三、存在问题

（一）接边县（市）政法机关交流合作有待加强。一是少数协作单位仍然存在相互推诿、扯皮现象，对协作工作不重视、责任不落实；二是协作单位之间互通情报信息不够及时，沟通与联系不够密切，出现去函不复函的现象，致使急需解决的问题不能及时得到联合调解；三是协作机制有待进一步创新。

（二）涉及跨省跨县“三大纠纷”案件调解难度大。由于一些省际、县际的山林土地纠纷历史久、成因复杂，和边民的生产生活密切相关，调处难度大而久拖未决，出现越拖越难办的现象，是接边地区的安全稳定的重大隐患。

（三）政法队伍力量薄弱。乡镇基层政法队伍严重不足，且普遍存在专业不对口，业务能力不强情况。加上当前综治维稳工作量大，人少事多，造成被动局面。

（四）宣传教育不够深入广泛。部分基层干部对接边地区社会管理综合治理工作的重视程度不够，对法律法规知识、伦理道德和社会管理综合治理工作的宣传教育不到位，形式单一，普法效果不明显。   

四、提升接边地区“联防、联排、联调、联管、联打”工作机制的几点建议

（一）加强重视，提高协作意识。针对接边地区犯罪活动呈现异地作案流窜化，犯罪手段多样化、智能化以及跨省、跨县的山林土地等纠纷的复杂性，协作区域内的各级政法机关领导以及其上级领导机关，应高度重视协作工作，进一步增强协作意识，牢固树立“全国政法是一家”的思想，按照联防协作会议制度，加强相互之间的纵向联系，与接边地区搞好协作配合，建立起一个覆盖面广、控制严密的协作网络，努力提高接边区域政法机关快速反应和整体作战及打击犯罪的能力。

（二）积极整合各方资源，形成社会协作合力。接边区域县市应整合公、检、法、司、调处办、国土局、路政、交通、水利、林业、水产畜牧、民政、环保、计生等部门力量，不断建立和完善合作组织机构，并将机构延伸到接边村寨，同时，建立和完善普法、治保、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、反邪教、禁毒、道路交通、消防安全等系列工作机制，确保工作落实到位，不断提升接边地区联防、联调、联排、联管、联打工作能力。

（三）建立相应的经费保障制度。各跨区域协作县市一级财政应把跨区域协作经费列入地方财政预算，每年划拨出跨区域协作专项经费，统一管理，使用于跨区域协作创建“平安边界建设”等活动。

（四）建立相应的跨区域协作奖惩制度。各跨区域协作县市应把跨区域协作工作列入本县市的年度政法工作考评体系，并在考评分数上占有相应比重。接边地区维护社会和谐稳定工作联席会议，应定期召开总结表彰大会，表彰在接边地区维稳工作中有重要贡献和成绩突出的单位和个人。对于在对跨区域“联防、联排、联调、联管、联打”协作工作中，不重视协作、协作不力、贻误战机、照成不良影响的单位和个人，追究责任、给予相应的处分。

（五）强化学习培训，提高基层政法队伍工作能力。一是采取会议形式，组织接边地区村组干部和村民代表集中学习综治维稳相关文件精神和知识；二是接边区域各县市联合采取办培训班、组织参观学习、邀请同行交流经验等方法，加强对综治干部的业务培训；三是接边县（市）要加强合作，互派政法干部挂职工作和学习，并将这一合作方式不断延伸，达到共同培养人才，互相学习，增进了解，共同提高的目的。

（六）共同抓好接边地区法制宣传教育和依法治理，不断增强群众的法制观念。一是利用民族节日、赶场天群众集聚契机，在乡镇集市设立咨询点，开展交通安全、防盗、防抢、防火、人民防线、反邪、禁毒、扫黄打非、打击传销等安全防范常识宣传，切实提高群众自防意识和群防群治能力；二是接边地区学校和学生为重点，定期或不定期到学校开展法制教育和安全知识讲座，全面推进“法制进校园”活动，切实增强广大学生法治意识和法制观念；三是以村组干会议、拉家常及发放明白书等方式，进村入寨，到组到户开展“送法下村”活动，将普法工作延伸到接边地区村寨；四是结合帮教工作，有针对性对刑释解教和社区矫正人员、重点管理人员开展政策宣传和法制教育。

（黄  和，西林县委常委、政法委书记、县法学会会长；黄登位，西林县委政法委办公室秘书）

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依法行政作为现代政府管理模式的一场持久而深刻的革命，不仅是当代世界各国所普遍遵循的一项基本准则，也是人类从愚昧走向文明、从专制走向民主、从人治走向法治的一种规律性总结。律师参与政府法律顾问工作，为政府提供各项法律服务，可以有效的提高政府管理行为的法律水准，增强政府领导的法律意识，促进政府依法行政。

（作者：黄伟旗，广西中名律师事务所主任、市法学会副会长；黄成春，百色市委党教教师、中名律师事务所律师）