东兰县创新社会治理构建和谐库区纪实

□平安广西网/广西法治日报记者 何可寒 特约记者 马勇生 通讯员 韦晓军

“这不是神话，也不是传说，壮乡有条从太阳流出的河。波是太阳的光，浪是太阳的火，映红了这里的土地……(摘自歌曲《红水河.太阳河》)”。

河池壮乡人民把红水河誉为“太阳河”，是因为梯级水电站星罗棋布，给壮乡带来光明和温暖。河池境内三座国家重点水电工程投入发电，让河池市一跃成为库区移民大市。革命老区东兰县是库区移民县（市、区）之一，县委政府紧紧依靠全县人民，创新社会治理，开启了库区移民新生活。

心系库区关心移民

东兰县是全国著名的革命老区，也是国家重点工程岩滩电站淹没区，涉及8个乡镇39个行政村359个村民小组9363户39849人。移民工作有“天下第一难”之称。3万多名移民心态复杂、情况复杂……要想让移民群众都满意，谈何容易？东兰县委书记黄贤昌、县长徐迪克经常深入一线，指导库区移民工作，并即时召开专题会议，协调解决库区移民工作中遇到的实际困难和问题。

建立完善按季度发放移民口粮补助和后期扶持资金的长效机制，及时足额把补助资金发放到移民户。全县兑现移民口粮补助36643人。

推进库区基础设施项目建设。全县建设库区四级公路共7条，项目计划总投资12589.126万元。截至目前，除红水河大桥至下渡段四级公路正在组织招投标工作外，其他6条四级公路已全部开工建设，累计完成投资6093.71万元，完成计划总投资的48.45%。屯级道路建设顺利推进。2012年至2013年下达屯级道路建设21条，里程36.9公里，计划投资2120.31万元。

整体推进移民居住环境改善项目，移民人居环境日新月异。全县库区移民居住环境改善住房改造项目涉及1923户，计划投资2022.5万元，已完工1473户，完成投资1893.06万元，完成项目总投资的93.6%。下达154个屯内基础设施建设项目，计划投资5292.67万元。目前完成投资3836.8万元，占总投资的72.49%。通过大力推进库区基础设施建设、生活设施建设、生态环境建设，不断改善移民生产生活条件和区域生态环境，促进库区可持续发展。

抓好水库移民增收工程试点项目，提高移民经济收入。以坡豪湖围栏养鱼与生态旅游为移民增收试点项目；抓好竹鼠养殖示范项目；投入核桃种植扶持资金90万元，扶持8个乡镇38个村62个村民小组893户库区移民；发展微型企业，加大库区移民劳动力培训，提高移民技能及转移就业率，计划投资166.54万元，培训1566人。目前，已举办培训8期，培训库区移民532人。

抓好库区移民子女教育扶持工作，逐步解决移民子女上学难问题。在全县范围内开展2013-2014学年秋季学期水库移民子女教育扶持宣传、调查、登记、核实、公示等工作。对在县外就读的学生，通过银行把扶持资金拨到移民家长个人账户，对县内就读的学生，将资金拨付到学校，由学校代为发放。目前，全县已发放扶持资金810.809万元，扶持移民子女6949人。

下放项目建设决定权

政府下放项目建设决定权，让村民商量说了算。大同乡是全县最大的库区乡镇，去年年底，乡里争取到中央专项彩票公益扶贫资金100多万元，用于改善库区移民群众的生活生产条件，可要建设什么项目才真正切合民意？经考虑，今年初，乡党委政府决定将项目资金集中投放到板坡村，由当地村民自己选择所急需的建设项目。

“乡里指定给群众做什么项目，不一定符合群众的意愿，所以乡政府把争取到的资金放到村里面，由群众自己决定建设项目。”大同乡纪委书记韦鸿超说，这是创新社会治理的一个角色转变，也是中央提出的审批权力下放的一种体现。

板坡村共有3300多人，需要解决的民生项目很多，在村民大会上，大家提出的建设内容有河堤建设、道路建设、房屋改造等30多个方案。为达成项目建设共识，村民采用了玉米籽投票的方式。最后，4条全长7公里的屯级道路建设项目胜出。目前，工程正在紧张施工，有望于年底开通，届时将彻底解决500多名群众的行路难问题。

得到项目并受益的弄友、鱼塘、长洞、巴仰4个村民小组群众，心里自然有说不出的喜悦，更让他们欣慰的是，党委政府思想、工作作风大转变，村里的事情由群众说了算。

创新机制化解移民矛盾

“针对库区矛盾纠纷和不稳定因素，加大力度排查，取得了成效。”县委常委、政法委书记陆胜接受记者采访时，介绍了东兰县探索构建和谐库区长效机制建设的经验。

进一步加强基层调解组织建设，坚持县、乡一月一排查，村、屯一周一排查制度，对排查出来的突出问题，采取“五个一”措施，落实“五包”责任制，切实把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。同时，建立社会稳定风险评估、矛盾纠纷“四级调处”（县、乡、村、屯）和“民事大家谈”等机制，有效化解一批影响社会稳定的突出问题。

2011年以来，该县先后组织召开疑难纠纷案件协调会议23次，对31起重大事项进行了风险评估；完成了中央交给的11起信访积案和4起涉法涉诉信访案件化解工作任务；全县共受理纠纷1468件，调解成功1340件，调解成功率91%，没有发生民转刑案件。

据悉，近年来，东兰县政法综治和维稳工作取得了可喜的成绩。连续3年，全县社会稳定动态7项工作和群众的安全感满意度排在全区111个县（市、区）前列，连续4年被自治区评为全区平安先进县。

[责任编辑：徐陆军]