百色市西北五县平安和谐区域建设纪实

百色市开展“三大平安和谐区域”创建活动系列报道之四

和谐家园舞翩跹

——百色市西北五县平安和谐区域建设纪实

□平安广西网/广西法治日报记者 卢林峰 通讯员 张孝国

隆林各族自治县公安民警深入苗寨为苗族群众办理二代身份证。本报通讯员 陆明泽 摄

千姿百色美，万象红城新。

九月的百色大地，艳阳当空，和风轻拂，一派温馨祥和的景象。

进入凌云县下甲乡平怀村，随风摇曳的桑树林一下子就吸引了记者的眼球，三三两两的村民在欢快地忙碌着，不时发出一阵阵爽朗的笑声。村委办公楼一楼，治安员正在观看着监控视频，16个安装在学校、村头巷道的视频监控器传回的画面清晰可见……

“平安和谐区域创建活动开展以来，我们村实现了‘无非访、无发案、无犯罪、无毒品、无邪教、无矛盾纠纷出村’的‘六无’目标。”平怀村村支书郁再俭说。

平怀村实现“六无”目标，是百色市委、市政府将西北五县（凌云、乐业、田林、隆林、西林）作为一个区域，统一开展“平安和谐区域”创建活动结出丰收硕果的一个缩影。

走进红城看新貌。西北五县正在全方位推进“五大重点工作”：加速发展经济改善保障民生、维护库区社会稳定、巩固民族团结、夯实综治基层基础、加强接边联防联调协作。

一幅经济发展、社会稳定、人民安居乐业的画卷正在百色大地上徐徐铺开。

轮值年会：五县抱团共创平安

9月10日，记者走进田林县委政法委办公室，一面“百色市西北五县平安和谐区域创建轮值年会”的旗帜端正高悬，令人瞩目。

“这是我们西北五县抱团共创平安和谐区域的象征。”指着轮值年会旗帜，田林县委常委、政法委书记杨红光如是说。

田林与凌云、乐业、隆林、西林均地处百色市西北部，有着紧密的历史渊源和天然联系。五县经济相互依存度高，接合部山水相连、民族相同、语言相通、群众交往密切。有地域相连，少数民族聚居集中、水利水电工程移民多，省际、市际、县际接边多，社会经济发展相对滞后的共同特点。

因地而制宜。2013年6月，百色市委、市政府部署将西北五县作为一个区域开展“平安和谐区域”创建活动。

五县共创，犹如五指握拳，合力从何来？

答案，落在创新机制上。

由田林县发起倡议牵头组织，凌云、乐业、隆林、西林县积极参与，共同创建“百色市西北五县平安和谐区域创建轮值年会”协调议事机制，五县委托田林县编制了《百色市西北五县平安和谐区域创建轮值年会章程（草案）》。

协调议事机制和轮值年会章程一致获得五县同意。

一颗棋子活全盘。

2013年10月28日，西北五县开展“平安和谐区域”创建工作推进会在田林召开。旋即，西北五县“平安和谐区域”创建轮值年会（田林）暨平安建设协作会议在田林召开。这是一次五县抱团的年会。会上，西北五县签署了《百色市西北五县平安和谐区域创建协作协议书》。田林县还分别与百色市右江区、贵州省普安县、贵州省册亨县、云南省富宁县等接边和周边县签署了《平安建设协作协议》。

五县抱团，打破了“各自为战”的旧格局。

五县以纠纷联调、感情联谊、治安联防、接边联动、党建联创、突出问题联治、群体性事件联处为主要内容，开展政法、综治、应急、维稳、信访、调处等业务协作，实现情报信息共享，统一开展专项整治活动，协同处置突发事件等职能作用。

“近一年的实践证明，此举有力整合了各县平安建设的资源，解决了五县区域内协同开展平安建设问题。”乐业县委常委、政法委书记黄茂兵告诉记者，轮值年会新机制有力推进接边地区、重点案件关联地区平安建设工作深入开展，构建立体化防控体系，切实把矛盾纠纷化解在基层。

稳定发展：打造和谐移民新村

碧波荡漾的龙滩水电站库区水面，一排排网箱养鱼统一有序排列，养殖水面上，只见一群群鱼儿不停地在网箱里穿梭，这是记者在移民村乐业县雅长乡尾沟村看到的一幕。

尾沟移民村座落在与贵州省平华村交界的丘陵地带上，山多田少。过去，两个村的移民靠着种田和山上种果等微薄的收入过日子。

为解决库区移民搬迁后的生产生活问题，增加移民收入，维护库区社会稳定，乐业县委、县政府提出了建设“百里库区网箱养鱼水产养殖带”总体思路，出台了库区移民惠民工程等相关扶持政策。

目前，村里共有125户人家走向养殖致富路。一栋栋“渔楼”拔地而起，小汽车等进入了寻常百姓家。

2013年，结合“三大平安和谐区域”创建工作，乐业县将创建“平安和谐库区”列为年度工作计划，强力推进。

“以前，有时会因为水面发生纠纷，但这两年没有了。”村支书王丰灯告诉记者，尾沟村不但和周边村民和睦相处，与贵州册亨县双江镇平华村也相处融洽。今年5月，平华村黄阿钢的渔船侧翻，尾沟村上百人前往帮忙打捞。

“村村和谐相处，得益于政府的扶持和平安建设。”王丰灯说。

库区移民多，是百色市西北五县共有的一个显著特点。

要让库区移民“搬得出、住得下、稳得住、能发展”，西北五县咬定青山不放松。

西林县采取的是“政府主导、部门联动”的方式，加强和创新对移民新村的管理和建设，让一个个贫困落后的“上访村”蜕变成为一个个美丽和谐的新农村。

新丰水库移民新村共有89户385人，原先，移民群众等、靠、要的思想严重，邻里之间各种矛盾纠纷不断，还经常与相邻的大河村新民屯的苗族同胞发生纠纷。在“平安和谐区域”创建活动中，新丰村调解委员会工作得到加强，村里还成立了一支义务巡逻队，每天夜里轮流安排4名村民在本村内开展巡逻，维护村内治安。

新丰村村支书熊章乐告诉记者，因为政府的帮扶，群众生活一天比一天好，人均收入从刚搬迁时的500元增加到了4794元。如今，邻里团结和谐，社会治安良好，移民群众思想稳定，再也没有移民上访。

中国八渡笋之乡——田林，库区移民涉及1844户8000多人。在库区移民安置中，田林按照建设新农村、构建和谐库区的要求，让移民群众生产生活步入正轨。该县每年组织开展专项整治活动，让移民群众与当地居民和睦相处，实现安居乐业。

以稳定促发展，以发展促和谐，铸就了一个个和谐美丽的移民新农村。

接边协作：共创平安和谐边界

翻开西北五县的地图，与外省接边者为众。

天坑之都——乐业与贵州省的册亨、望谟、罗甸三县隔红水河相望；隆林北与贵州省的兴义、安龙、册亨等县市隔江相望，南与云南文山州、曲靖市相邻；西林与云南、贵州相接壤；田林则是滇、黔、桂三省区交界的商品集散地……

加强接边协作，共创平安边界。

西北五县紧紧围绕“维护一方平安，保持周边地区治安稳定，谋求共同发展”的目标，创建接边地区的协作机制。

乐业县成立桂黔跨区域联合调解委员会，实行资源共享，助推省际移民及民族地区均衡发展。自开展联合调解以来，共排查接边矛盾纠纷8件，调结8件，有效促进了邻边地区社会的和谐稳定。

隆林扎实推进接边地区警务协作，公安部门与接边地区公安机关建立警情定期通报和协作机制，切实做好接边地区联防文章，打造社会治安“防火墙”。数字显示，近两年来，共同协作办案235起，调处纠纷13件。

在西林，建立接边地区维护社会和谐稳定工作联席会议制度，确立社会和谐稳定工作滚动轮流值班制度。

此外，西林县还成立跨省区域综治维稳调解委员会、建立警务协作机制和政法干部跨省交流机制。

……

接边协作发挥正能量。

以西林县为例，2012年，全县共立刑事案617起，发现并受理治安案件1613起；2013年，全县共立刑事案449起，发现并受理治安案件1431起；今年1至8月份，全县共立刑事案248起，发现并受理治安案件295起，刑事案件和治安案件均是逐年下降。

多民族和谐的音律在翠绿山峦间划出轻快的舞步，潺潺清泉欢畅地伴着孩童幸福的气息融入江海，在红色大地上，平安和谐的美丽画卷正一天天更加明亮。

[责任编辑：张孝国]