[法治中国·调研手记]唤醒法律“睡美人”

新华社北京１０月１４日电（记者周立权）依法治国法先行，而记者在调研中发现，一些法律法规虽已颁布实施，但因其缺少适用性和操作性，成了法律“睡美人”，有的一“睡”十几年、几十年。要实现“良法善治”，必须根治法律“睡美人”，应清理的清理，该废止的废止，以确保法律尊严。

据统计，截至去年底，全国人大及其常委会制定了２４３部现行有效法律；国务院制定了６８０多件现行有效的行政法规；地方省级人民代表大会及其常委会制定、批准了９０００多件现行有效的地方法规。这充分说明，我国立法成果丰硕，足以与一些法制发达国家相媲美。

从“无法可循”到“有法可依”，这是中国法治建设的历史巨变。然而在“立法繁荣”图景下，如此繁多的法律法规是否都有效发挥了作用？

北京市抽样调查显示，在我国现行的２４０多部法律中，司法机关经常据以办案的法律仅有３０多部，一些较发达城市也不超过５０部，绝大部分法律不具备诉讼活力，难以进入诉讼实践。

这仅仅是指法律而言，倘若扩大至包括法规、规章等在内的整个法制体系，在实践中未能有效实行、或在诉讼中未能有效“唤醒”的法律“睡美人”，更是难以计数。

被誉为“民告官”法律的行政诉讼法去年底才首次提出修订，此前已运行了２３年，一些法条早已不适应时代要求，弊端频现。立案难、胜诉难、执行难让百姓望而却步，一些规定早已“酣然入梦”，“唤醒”已是民心所向。

如１９９４年出台的国家赔偿法在司法实践中举步维艰、备受冷落，一些条款早已与现实脱节，许多法条已“沉睡”多年，成了“摆设”。

记者在调研中还梳理出近期出台的一些法律法规，“看上去很美”，而在现实中难以操作，结果必然是“沉沉睡去”。

２０１３年实施的老年人权益保护法规定，家庭成员与老年人分开居住的，子女应经常看望或者问候老年人。

谁来定义“经常”，违法又如何惩戒？“看上去很美，实际很荒唐。”一些专业人士诟病。

去年９月施行的《深圳市公共厕所管理办法》规定，对“在便器外便溺”等不文明使用公共厕所的行为处以１００元罚款，被称为“尿歪罚款”。

民众不解：该在便池装电子监视器取证，还是取号方便、对号查验；是不是要再招一批公务员专门监管处罚公厕“尿歪”？

２０１２年，《北京市主要行业公厕管理服务工作标准》出台，要求公共厕所苍蝇数不得多于２只，遭到公众质疑。

此类注定无法施行的“空头”规定频现，结果必定会成为“睡美人”条款。

根治法律“睡美人”已迫在眉睫，要走出“立后弃管”困局，改、废、释要及时跟进。可喜的是，一些地方已进行了有益的探索，启动简易程序对一些法规法条及时进行修改，以此来解决程序繁杂、无暇顾及的难题。

另外，必须防止立法万能的观念。道德能约束的，不要立法。比如“常回家看看”、“便器外便溺”等条款，应明确法律法规只是调节社会关系的手段，对那些通过道德约束能解决的，应优先考虑适用其他手段。

新出台的法律法规一定要针对“时弊”，避免理论性强，操作性差。要摈弃立法冲动，不能“闭门造车”，必须广泛征集民智，充分体现民意。

“唤醒”法律“睡美人”，是依法治国必解之题。期盼立“良法”，行“善治”，让法律在实践中，从守望正义的规则切实变成慰藉人心的真实力量。（完）

[责任编辑：张孝国]