法律人才互聘“双千计划”现场会综述

徐日丹　周斌

“双向互聘推动了我省法学人才培养模式的创新，使法学骨干教师走出‘象牙塔’，在司法实践中感受社会主义民主法治建设的进程;同时，基层政法人才结构得以优化，办案质量明显提高，实现了法律实务工作与法学理论教学研究的紧密结合、相互促进。”陕西省委政法委副书记邢解放的一席话，引起与会代表的普遍共鸣。

10月30日，法律人才互聘“双千计划”现场会在陕西西安召开。会议通过主题发言、播放专题片等形式，交流了法律人才互聘的经验和做法，分享了体会和成效，并对今后推进此项工作积极建言献策。

法律人才互聘制度化成常态

今年7月，中央政法委、教育部、高检院等六部门联合下发实施“双千计划”的通知，明确2013年至2017年，选聘1000名左右法律实务部门的专家到高校法学院系兼职或挂职任教，选聘1000名左右高校法学专业骨干教师到法律实务部门兼职或挂职。这是卓越法律人才建设的战略计划。

实际上，在此之前，政法机关和高校之间的法律人才互聘工作早已开展，并积累了一定的经验和成绩。

中国人民大学法学院党委书记林嘉介绍说，从1994年人大法学院和北京市海淀区检察院合作首创学者到实务部门挂职至今，学院先后与最高人民法院在内的60余家司法实务部门合作，40余位教师到这些部门兼职、挂职，同时，分批聘请优秀的法官、检察官担任学院兼职导师。

开展法律人才互聘工作，近些年，中央政法单位一直坚持率先垂范，并积极建立完善相关制度，推动本系统与高校间的互聘合作。

2002年，公安部下发文件，要求各地公安机关、各公安院校积极推动领导干部上讲台、执法骨干做教官。11年来，全国公安院校从实战单位聘用专兼职教官累计已达1500余人。

“从2006年起，高检院先后聘请了3批共9名法学专家、教授到机关挂职。”最高人民检察院政治部副主任胡尹庐说，高检院还积极推动各地检察机关与高校的交流互派工作，全国已有40多所高校与检察机关建立了互挂互派与合作交流关系。

与会代表纷纷表示，2011年卓越法律人才教育培养计划出台后，特别是实施“双千计划”的通知下发后，各地普遍制定了实施细则，建章立制，法律人才互聘工作明显提速。

2013年4月，高检院制定下发了《卓越检察人才培养计划实施意见》，对检校合作问题和检察系统人才培养工作进行总体安排部署，对双向交流和选拔互派进行了明确要求和具体规定，号召各级检察机关广泛开展与高校的合作交流。在高检院统一部署下，各省(区、市)检察院相继出台了本地区关于加强检校合作的意见，进一步规范、深化人员互聘工作，促进了“双千计划”规范有序开展。

接触“法治原生态”反哺教学

西北政法大学刑事法学院副教授陈京春先后两次赴基层司法机关挂职锻炼过。目前，他任西安市雁塔区检察院副检察长。

陈京春坦言，他在学校一直读到博士毕业走上教学科研岗位，埋头于书本，专心于考试，“表达意见时，往往理论性的批评多，可操作性的解决方案少，理论与实践脱节的问题比较严重”。

挂职期间，陈京春接触了很多内容丰富、情节出人意料的案件，这正是在教学和研究中缺乏的实证素材。从问题中来，形成理论，再去指导问题的解决，他明显感觉到自己的理论研究变得有血有肉，有的放矢。

2008年以来，西北政法大学共派出法学教师49人次在法律实务部门挂职或者兼职。该校校长贾宇说，教师通过挂职、兼职，接触到中国“法治原生态”，这让他们更加了解国情，逐渐“从旁观者变成建设者，从局外人变成局内人”;教学科研因为“接地气，而更有底气”，用法律实践经验反哺课堂教学，有效提升了教学质量。

而一批优秀政法干警走上讲台，他们结合自身的工作经历授课，内容新颖有趣，深受学生欢迎。

陕西省西安市雁塔区检察院副检察长王秦龙从事职务犯罪侦查工作已有31年。在高校课堂上，他把自己所办的近300件不同类型案件作为教材，对鲜活的案例逐一剖析讲解，牢牢抓住了学生的兴趣和求知欲。

不管是教师挂职实务部门反哺教学，还是优秀干警上门教学，都对学生法治观念的确立、法律技能的习得、法律职业伦理的形成等起到了积极的推动和促进作用。

直接指导解决司法实践难题

今年8月，光大证券“乌龙指”事件发生后，最高法开始进一步研究和关注对资本市场和投资者权益的司法保护。中央财经大学法学院院长郭锋挂职最高法研究室副主任，他结合自己的研究和法院审判实践，提出了《关于制定发布审理证券侵权纠纷案件司法解释的建议》，为最高法与证监会就有关问题交换意见提供了参考。

与会代表表示，当前，政法工作还存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节，基层司法单位积累了一批困扰执法司法实践的问题，迫切需要理论、需要知识，需要法学理论研究者面对面的指导。“双千计划”为解决这一问题提供了平台。

“法学专家先进的法治思想和系统的法律思维积极影响着司法实践活动，对检察机关办案质量和水平提升有很大促进，对检察系统理论研究和创新有很大推动。”胡尹庐说，法学专家到检察机关挂职给检察机关带来了不同的理念、思维和视角，检察机关借助这些外部力量实现了自身的提升和进步。

近年来，有8所高校37名优秀法学专家学者先后到上海各级检察机关挂职。其间，专家学者审批和办理各类案件1万余件，参与指导数百起重大案件和出庭支持公诉，为检委会研究疑难复杂和新类型案件提供重要的决策参考，并带教培养一大批既熟悉法学理论，又掌握金融外贸、知识产权等专业知识的检察业务骨干。

中国人民大学法学院教授汤维建挂职高检院民事行政检察厅副厅长期间，发现民行办案机制存在一些不够健全和完善的问题，当时恰逢民事诉讼法修改，他积极地提出立法建议，许多建议被采纳，为民事检察监督制度的完善起到了积极的推动作用。

优化“双千计划”扩大覆盖面

“双千计划”刚刚起步，会议期间，代表们集思广益，对今后推动“双千计划”，优化法律人才互聘工作出谋划策。

汤维建建议逐渐扩大司法领域挂职的规模。在他看来，以后凡有志于法学理论研究的学者，皆应有机会到司法、执法部门去挂职锻炼，甚至在职称评定等制度上，可将挂职锻炼作为一个必经的阶段和前提条件，“这样有利于打通理论界与实务界在干部任用上森严壁垒的界限，也开辟了干部培养的新型渠道”。

胡尹庐指出，目前各单位主要利用本地资源，把当地高校和法律实务部门作为合作对象。这就造成高校集中、教学科研资源丰富的地区工作开展起来更容易，中西部高校资源相对缺乏的地区工作开展难度大，而中西部地区的法律实务部门往往更需要借助外部资源提高自身能力。为此，她建议加强中央层面的统筹协调，中政委牵头成立“双千计划”指导委员会，推动跨地区人员交流。

“因为各种因素，近年来仅有1名高校挂职专家学者引进到上海市检察院担任业务处处长。”上海市检察院政治部副主任朱庆华认为，法律人才互聘工作在人员选择、激励措施、人事管理、成果转化等方面还需要继续探索完善。

与会代表坚信，随着“双千计划”扎实深入推进，必能为党的法律人才培养事业作出更大贡献，为中国特色社会主义法治事业的发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的、更大的贡献。

[责任编辑:徐陆军]