十万山脚下的“无诉村屯”

□平安广西网/广西法治日报记者 邹优健 通讯员 林昱钢

2年来，诉前调解矛盾纠纷2000余件、全县近80%的自然屯无诉讼。这是位于十万山脚下的上思县人民法院创建“无诉村屯社区”工作交出的一份答卷。

7月31日，防城港市委政法在上思召开推广创建“无诉村屯、社区”现场会，防城港市委常委、政法委书记许政对上思法院在开展党的群众路线教育实践活动中传承、创新、发展了“枫桥经验”作出肯定，要求全市政法单位学习和推广“上思经验”，把群众路线与法治方式结合起来,运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾。

上思县地处十万大山北麓，全县辖6乡2镇87个村委会（社区），总人口25万多人，壮族、瑶族等少数民族占总人口90%，境内山高林密，交通不便，自古以来民风彪悍。作为自治区级贫困县，由于交通闭塞、生活贫困、文化发展落后、群众利益观念重、法律意识淡薄等原因，影响治安稳定的刑事案件和民事纠纷案件一度多发，平安建设形势十分严峻。数据显示，2012年初，上思县群众安全感满意度在全县111个县级单位中排位107位。

作为广西北部湾经济区的重要拼图，上思县一方面具备优越的地理位置、丰富的物产条件，广大群众思改变、谋发展的要求和愿望十分强烈；另一方面要与全国全区同步全面建成小康社会，起点较低、差距还很大，亟需进一步改善法治与投资环境。如何变被动为主动？化劣势为优势？2012年初夏，上思法院按照县委提出建设北部湾生态经济强县的要求，服务大局，能动司法，给出了一个响亮的命题：在全县开展“无诉村屯、社区”创建活动，力争1年内在全县1046个村屯实现60%以上“无诉讼”目标，2年内实现80%村屯“无诉讼”目标，努力将社会矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

为了确保“无诉村屯、社区”创建工作不放空话、不走过场，上思法院还搭建起了“1335”工作大平台：构建党委领导、政府协调、法院牵头、各方联动的一个共建格局，确保“横到边”；落实从县到乡镇到村屯（社区）三级共管的工作态势，确保“纵到底”；坚持调解优先，以调为主，三调联动；创新和落实五项工作举措，面向全县87个行政村（社区）建立法官工作室、派驻驻村法官、发放便民联系卡、指导人民调解及强化法制宣传，齐抓共管、群策群力，共同从源头上预防、排查和化解矛盾纠纷。

但事实上，“无诉村屯、社区”创建工作的起步之路并不平坦，尤其是法官群体中传统理念与创新思维的激烈碰撞。

“无诉村屯创建工作的方案刚出来时，法官中间也夹杂着一些声音，他们认为诉讼权利始终是掌握在当事人手中，法官只要坐堂办案、公正裁判就足够了，至于想不想起诉、要不要起诉，那是当事人的自由，法官何必多操这份心？”回忆创建之初，李世浩院长也曾经饱受质疑，但最终他还是通过一次次的解释，让法官们都心服口服了：“‘无诉’不能单纯等同于‘不诉’或‘禁诉’，而是让法官主动融入社会综合治理，通过延伸司法服务，尽力将矛盾纠纷在进入法院之前，帮助群众妥善解决好。既省时又省力，还不用花冤枉钱，群众为什么不支持？”这席话看似平淡无奇，但经过多次实践证明，他的判断是正确的，效果更是喜人的。

“只需一个电话，驻村法官就赶来帮我们解决了麻烦事，真是太及时了！”正是在上思法院驻村法官何立群的调解下，一场原本要陷入死局的死亡赔偿纠纷最终画上了圆满的句号，双方当事人均对“无诉村屯、社区”创建工作带来的司法便捷十分满意。

2012年9月18日，那琴乡村民周光、周凡为拆除旧房，雇请了隆某帮工，熟料在拆房过程中，隆某不幸被倒下的墙压死。事发后，隆某家属强烈要求周光、周凡支付50万元赔偿金，但周光等人表示赔偿金过高无力赔偿，双方由此产生纠纷。后经那琴乡司法所组织人民调解收效甚微，隆某家属眼见赔偿金久不到位，情绪愈发激动，扬言要集合全家老小到县政府“讨说法”。就在此时，那琴乡司法所的工作人员想到了办公桌上那张印有“有问题请联系法官”的便民服务联系卡。

那琴乡司法所立即联系到了驻村法官何立群。何立群当晚驱车赶往那琴乡，积极为双方当事人寻求最佳调解契合点，既想法设法保障受害人家属的合法权益，也在法定赔偿范围内充分考虑到了赔偿方的实际承受能力。最终，在何立群以及乡司法所的积极努力下，双方当事人达成调解协议，周凡、周光同意赔偿11.5万元并当场履行兑现5万元，这才平息了受害者家属的悲愤情绪。

像以上的案例还有很多很多，比如电力公司人身损害赔偿案、华润水泥厂人身损害赔偿案等等，无不是牵一发可动全身的群体性、突发性、激化性纠纷，但都在“无诉村屯、社区”创建工作的大背景下得到了妥善化解。2013年全县73.42%的自然屯实现无诉讼，诉讼案件明显减少，公众安全感排位从2012年初的107位跃升至44位。

“上思法院积极探索创新，把司法部门和行政部门的优势结合起来，构建和谐联动、齐抓共管化解矛盾的新格局，取得了良好的成效，值得肯定。”2013年11月，自治区高级人民法院院长罗殿龙在批示中这样评价。

赢得了上级领导的赞誉和人民群众的口碑，上思法院法官们也尝到了甜头，“虽然在基层跑的时间多，但诉讼案件却少了，这意味着降低了上诉、申诉、上访的可能，案件质量得到进一步保证，法官的公正为民形象得到了进一步树立。”何立群说。自2012年以来，上思法院连续2年获得全市基层法院审判质效综合考评第一名。

上思法院的“无诉村屯、社区“创建工作开了好头，前景也愈发广阔，但李世浩院长并不满足现状，今年4月，他盘算着在创建工作的原有基础上，全面推行“一村一法官”机制，让更多的法官“进入寻常百姓家”，用实实在在的行动，真真切切的情感，把最及时、最贴心、最有效的司法服务送到千家万户。

[责任编辑：徐陆军]