公安部执法规范化成效检查组走进湖北、陕西、吉林

“各地近年来在执法规范化建设上可谓亮点纷呈，让我们不断收获惊喜！”公安部法制局有关负责人近日表示。

10月12日至22日，公安部法制局从各地抽调专家组成检查组，采取听汇报、调阅案卷、电话回访当事人、查看监控、实地检查等方式，对被抽查单位执法规范化建设情况进行了实地检查。本报记者跟随检查组深入一线执法单位，亲身感受到了执法规范化建设带来的巨大变化。

执法硬件“换装升级”

走进吉林省敦化市公安局民主派出所，宽敞明亮的群众接待区让人耳目一新。这里制度上墙，方便群众办事的小册子整齐摆放。办案区、办公区独立封闭、设置规范，监控设备、应急报警装置等一应俱全。所长邢相洋介绍说：“派出所经过规范化改造，既满足了办案需要，保证了执法安全，又保障了嫌疑人的合法权益，也为群众办事、民警工作休息营造了良好的环境和氛围。”

这一切得益于吉林省公安厅自2011年以来一系列关于执法办案场所建设的硬性要求。目前，全省各级公安机关基本完成了执法办案场所功能分区改造工作。

以场所基础建设保执法安全，成为各地公安机关的普遍做法。即便是属于中西部经济欠发达省份的陕西，执法条件也实现了跨越式发展。近年来，陕西省公安机关加大经费投入和工作力度，按照“因地制宜、服务实战、分类改造、整体推进”原则，对执法办案场所及功能区进行规范化改造。截至目前，除因拆迁等原因暂缓改造的以外，执法办案场所规范化改造已完成。

网上办案成为常态

在湖北省武汉市公安局江岸分局，一个功能强大的“内部执法辅助决策平台”得到了检查组的高度评价。这个平台有三大功能：查阅案件办理期限、催办到期案件、有效保管音视频证据。

记者看到，民警输入警号进入平台后，可以浏览本人办理的刑事案件进展情况。案件分为红、黄、蓝、白四色，红色警示3日内到期，黄色警示5日内到期，蓝色警示7日内到期，白色警示暂未到期。分局副局长刘斌告诉记者，该平台与民警随身携带的警务通绑定，而且可以将案件音视频资料导入随时调阅使用，突破了案件音视频资料难以管理的瓶颈。

以网上标准流程确保执法规范，已经成为各地的工作常态。

陕西省公安厅确立了“全警执法规范化、规范执法信息化”目标，实现了全省执法办案网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行、执法信息网上录入。

吉林省公安机关将信息化手段渗透到执法办案的各个环节，目前，全省三级公安机关和2000多个基层所队基本实现 “接受报案网上登记、执法证据网上记录、执法决定网上审批、执法文书网上生成、执法数据网上统计、执法监督网上进行”。

执法回告促进公开

在湖北、吉林等地，执法回告等一系列制度的实行，满足了群众的知情权、监督权，有力促进了执法规范。

“请问一下，我的案件回告代理人唐所长在不在？”检查组在荆州市公安局荆州分局东城派出所检查时，遇到一位前来问询的办事群众。

什么是执法回告代理？派出所负责人向检查组进行了详细解释：执法回告工作要求公安民警在履行职务过程中，依法向案件当事人告知或反馈案件办理情况。但民警在首次回告以后由于工作忙碌，时常会忽略后续回告。于是，荆州区对执法回告工作进行了强化规定——实行所队长、教导员的回告代理和局领导的回访代理，负责提醒督促民警，及时向群众进行执法回告。

“一方面可以更好地督促民警，另一方面可以直接接触案件当事人，了解诉求，始终置案件于动态管理之中。”荆州分局局长王成介绍说，该制度实行3个月以来，分局先后开展治安、刑事案件执法回告158起，被回告群众普遍满意。

在吉林，为了加强对公安机关执法活动的社会监督，省公安厅研发了执法公开系统，第一时间将刑事、行政案件办理信息，通过12110报警平台向控告人、被害人或其家属提供的手机号码发送短信，及时告知执法进展和结果。吉林省辽源市公安局自2011年下半年起还开展了固定电话征求意见活动，组织专人拨打市区和下辖两县城镇居民固定电话，共收集梳理意见建议2592条，群众对社会治安满意率为97.9%。

考训结合全员练兵

湖北、陕西、吉林公安机关坚持把执法主体建设作为规范执法的第一要素，全员培训、全警学法，确保了执法质量的提升。

“交换空间基地孵化”这个新名词，是湖北省秭归县公安局创新的练兵举措。县公安局选择业务性强、任务繁重的单位作为 “民警轮训轮值实践基地”，将乡（镇）派出所和机关民警分批次、有计划地安排到基地，实地跟班学习。

来自秭归县某偏远派出所的民警小陈被安排到县城中心的全国 “一级派出所”茅坪派出所跟班学习。一周时间里，他参与办理治安、刑事案件20余起。这相当于小陈在自己的派出所一年的办案数。通过“交换空间基地孵化”的练兵模式，秭归县公安局许多年轻民警迅速成长为业务骨干。该局执法质量连续7年被湖北省公安厅评为“优秀”。

为了切实提升民警的执法素质，陕西省公安厅广泛开展了 “大学法、大培训、大练兵”活动。近4年来，全省共举办执法轮训班2422场次，培训民警9.7万人次。在执法专业人才培养上，省公安厅和11个市区公安局全部组建高级、中级执法讲师团，组建23个执法专业人才库。

“分局569名执法民警已全部通过基本级考试，2011年以来，分局共对378名犯罪嫌疑人采取取保候审强制措施，无一违规办理。”在吉林，长春市公安局宽城分局局长徐刚向检查组介绍。近年来，吉林公安机关通过组织自学、集中培训、案例讲评、网上自测、模拟考试等多种形式，加大了执法资格等级考试培训力度。目前，全省已组织3次基本级考试和2次中级考试。全省还配备各级专兼职法制员2031人，履行“质检员”、“小教员”的职责，对规范执法行为、提高执法质量发挥了重要作用。

统稿：记者 闵 政

采写：记者 张涤非 肖新民 阮仕喜 通讯员 赵云涛

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