立案提速 挑战犹存 立案登记制实施首日见闻

新华社北京５月４日电（记者熊琳、鲁畅、林苗苗）５月４日，是我国法院实施立案登记制后的首个工作日。随着立案登记制正式实施，法院立案工作将迎来哪些新变化？会对老百姓打官司产生哪些影响？记者到多家法院实地采访。

立案快、后交费、书面补证成亮点

“我经历过的立案最长时间是２个多小时。今天从取号到立案完毕也就２０分钟。速度大大提高。”４日上午９时３０分，在西城区人民法院立案大厅，北京鹏凯律师事务所律师孙磊告诉记者，“今天的立案大厅首次增设立案导诉台，两名法官根据当事人的诉求进行引导，当事人可以选择调解或者立案。选择立案的当事人拿着号码牌直接到窗口部门办理立案即可”。

在朝阳区人民法院立案大厅，执业２０多年的马律师表示，以前是直接到窗口进行立案审查，每名法官的要求不同，因此审查的要求和时间也不一样。如果遇到行政诉讼案件，还需要当事人提供相关证据材料，否则不予立案，一些证据属于行政机关持有，老百姓确实拿不到。“现在取消审查制度，更有助于维护当事人的诉讼权益。”他说。

一位律师说，以前立案缺少材料是法官口头补证，一旦少说一项内容，律师和当事人即使来到现场仍然不能立案，还需要再次告知。现在实行书面补证，能够一次性明确立案所需材料，提高了效率。

“以前先交费、后立案是北京法院通行做法。立案登记改革后，是否立案将不与诉讼费缴纳挂钩。”北京市朝阳区人民法院副院长曹志刚表示，诉讼费用是否按期足额缴纳，将由审判法官负责核实。逾期未缴费，法官将裁定按照撤诉处理。这一新规定，更有效地保障当事人诉权。

案件多、人手少：法院面临新挑战

西城区人民法院立案庭负责人张晖告诉记者，法院立案登记制实施以后，法院从一线审判人员等群体中抽调１０人加入到立案庭中，人手增加三分之一，增设诉服导诉台、立案导诉平台，为当事人和律师提供引导咨询服务。从长远看，人手紧张是法院亟待解决的难题。

“立案登记制度后，法院受理案件的数量可能会有所增加。”北京市第四中级人民法院立案庭庭长石东弘介绍，以行政案件为例，去年北京市行政案件立案率为３０％。今年１至４月，行政案件立案率为７１．２％。其中，以区县政府为被告的行政案件中，进入审判程序案件数量是去年１．１８倍。立案登记制实施后，这一数量还将有所增加。

一些法官还担心，立案登记制实施后，立案门槛降低，将会增加滥用诉权的隐患。比如政府信息公开案件，实践中，有的申请人提出与自身生产生活无关的信息公开申请，并且无正当理由反复提起诉讼，造成诉讼资源的浪费。

以诉前调解、诚信承诺破解“案多人少”

随着立案登记制的实施，立案门槛比以前低了，“案多人少”的矛盾该如何解决？

朝阳区人民法院立案庭庭长韩毅钢说，法院在立案阶段形成快速调解、委托调解、法官诉前调解、人民调解、司法确认为一体的多元纠纷化解机制，包括与北京仲裁委员会调解中心等多个机构建立诉调对接合作，以缓解案多人少矛盾。

张晖说，调解程序通常不收费，即使部分调解收费也价格低廉。一般情况下１５日内就完成调解过程。此外，法院指导督促调解过程，依法确认协议效力，因此鼓励当事人进行诉前调解。

石东弘表示，为减少当事人滥用诉权等问题的发生，立案登记制实施后，北京市第四中级人民法院实施“诚信诉讼承诺书”制度。即前来立案的当事人或者律师需要签署承诺书，承诺内容包括所提交的相关信息真实、杜绝在审判活动中滥用诉权以及虚假陈述等内容，否则将承担相应的法律责任。

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