国家信访局：将抓紧落实信访法草案起草工作

国家信访局称信访改革初见成效

将抓紧落实信访法草案起草工作

新华社北京5月13日电　记者白阳　国家信访局副局长张恩玺13日在接受记者采访时表示,自2013年底启动信访制度改革以来,信访法治化建设已初见成效。国家信访局目前正在会同国务院有关部门开展信访立法前期调研,尽快推动信访法草案的起草工作。

今年是《信访条例》修订实施后的第十年。张恩玺说,从总体情况看,十年来,我国信访渠道进一步畅通,信访工作责任进一步强化,工作机制进一步健全。特别是十八届三中全会以后,“阳光信访”“责任信访”“法治信访”几项改革措施符合中央要求和群众期盼,社会反响较好。

据介绍,2014年全国信访总量中网上信访占39%,仅今年一季度,国家信访局的信访量中网上信访就达40%,超过了来信、来访数量,成为群众信访的主渠道；此外,明确了属地管理、分级负责的原则,形成了“谁惹的事谁解决,解决不好要追究”的责任机制；在制度建设方面,十年来全国仅省(区、市)一级就出台了信访规范性文件1500多件,形成了从登记、接谈到督办、复查等一整套比较完备的信访工作法规体系。

张恩玺坦言,《信访条例》目前还存在执行不到位、信访事项程序性办理规定执行不严格、实体性办理质量不高等问题；另一方面,《信访条例》自身也存在法律位阶较低,规范范围较窄,与相关法律法规衔接不够等问题。为此,去年以来,国家信访局陆续出台推进访诉分离、引导群众依法逐级走访、加强和改进初信初访办理工作等措施,压实属地和基层责任,逐步将信访问题纳入法治轨道解决。

“信访的实质是‘维权’,不能简单把信访与维稳等同起来,更不能把上访人员当作‘维稳对象’,这与法规规定是相悖的。”张恩玺表示,根据“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,国家信访局正与国务院法制办及信访任务重的37个部委梳理各系统的处理信访“法定途径清单”,公安部、民政部、人社部等试点单位已率先在网上公布了实施意见。

我国目前仅有《信访条例》一部国家层面的信访法规,近年来舆论界就信访立法问题呼声较高。张恩玺透露说,国务院已同意将“信访立法”列为研究项目,国家信访局正在会同国务院有关部门一起,有序推进信访立法调研和论证,将尽快起草形成符合中国特色、体现法治精神、管用有效的信访法草案。

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