公安部：从体制机制上推动消防事业发展

国务院办公厅最近印发《消防工作考核办法》，《人民公安报》3月6日曾作报道。日前，公安部负责人就学习贯彻考核办法有关问题回答了记者的提问——

从体制机制上推动消防事业发展

5月7日电 日前，公安部负责人就学习贯彻国务院办公厅印发的《消防工作考核办法》回答了《人民公安报》记者的提问。

问：请您介绍一下考核办法出台的背景和意义。

答：消防工作事关公共安全、经济发展和社会稳定。近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下，我国消防工作取得了显著进步，通 过深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发﹝2011﹞46号），开展构筑社会消防安全“防火墙”工程，持续排查整治火灾隐患，全面加 强应急救援工作，打造现代化公安消防铁军，有效提升了全社会火灾防控水平，保持了全国火灾形势总体平稳，为经济社会发展创造了良好的消防安全环境。但是， 随着我国经济社会快速发展，各类致灾因素大量增多，火灾风险和防控难度不断加大，较大火灾事故时有发生，给人民群众生命财产造成重大损失。总体上看，公共 消防安全基础建设与经济社会发展不相适应，消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相适应，公众消防安全意识与现代社会管理要求不相适应的问题还比较突 出。主要表现在：一是消防安全责任制不落实，有的地方、部门对消防工作重视不够，投入不足，监管不到位，措施不落实；一些单位重效益、轻安全，日常管理混 乱，制度不落实。二是公共消防设施“欠账”严重，全国地级以上城市消防站“欠账”30％，市政消火栓“欠账”26.5％，农村公共消防设施严重缺乏，难以 适应灭火救援需要。三是消防专业力量不足，全国目前仍有167个县（市、区、旗）未设公安消防监督机构，260个县（市、区、旗）没有消防专业力量；乡镇 一级没有消防机构，失控漏管现象十分突出。四是公民消防安全意识不强，一些群众消防法制观念和消防安全意识不强，缺乏基本的防火灭火和逃生自救常识；一些 单位消防安全责任人、管理人和消防控制室人员、电（气）焊工未经培训擅自上岗，消防安全素质较低。近几年我国80%的火灾都是人为因素引起的。五是火灾隐 患大量存在，随着新材料、新技术、新工艺、新产品广泛应用，公共娱乐场所、高层和地下建筑、石油化工企业不断涌现，火灾隐患量大面广，尤其是行业性、区域 性重大隐患增多，整治后反弹、再整治再反弹的问题比较突出，火灾发生几率和防控难度相应增大。

消防工作涉及面广、社会性强，从根本上解决制约消防事业发展的突出问题，关键是政府消防安全责任制是否得到有效落实。消防法明确规定，国务院领 导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。对省级政府消防职责履行情况进行严格考核，实施严明问责，是提高地方行政领导责任意识， 强化地方政府责任，确保实现消防工作目标任务的重要基础和制度保障。为此，从去年下半年开始，公安部会同国务院办公厅起草了考核办法稿，经征求中央组织 部、中央综治办、发展改革委、监察部等14个部门和31个省级政府意见，反复修改完善，形成了考核办法送审稿。国务院办公厅征求中央组织部等14个部门和 国务院法制办意见后，2月26日正式印发考核办法。

考核办法是继《国务院关于加强和改进消防工作的意见》后又一从体制、机制上推动消防事业发展的重大举措，为切实加强和改进消防工作提供了有力的 政策支持，对于深入推动消防安全责任制落实，构建政府主导的社会化消防工作格局，着力解决制约消防事业发展的深层次矛盾，从根本上改善我国消防安全环境， 实现传统消防向现代消防转变具有重大意义。

问：考核办法的主要内容有哪些？

答：考核办法共12条，明确了考核原则、对象、方式、等级和结果运用、责任追究等具体要求，并从火灾预防、消防安全基础、消防安全责任三个方面 分解细化了16大项、48个小项考核计分内容。其中，火灾预防30分，包括消防安全源头管控、火灾隐患排查整治、火灾高危单位监管、建筑工地和建筑材料消 防管理、消防教育培训等五个方面内容；消防安全基础30分，包括消防法律法规体系、消防科研和信息化、公共消防设施、多种形式消防队伍、消防技术服务机构 管理、灭火应急救援等六个方面内容；消防安全责任40分，包括政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任、经费保障和责任追究等五个方面内容。

问：如何组织实施消防工作考核？

答：根据考核办法规定，考核工作由公安部牵头，会同中央综治办、发展改革委、监察部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、文化部、安全监管总局 组成考核组，每年4月底前对各省级政府上一年度消防工作完成情况进行实地考核。考核通过听取汇报、查阅资料、座谈走访、暗访调查等方式，按照考核计分表和 实施细则逐项细化并进行量化评分。

问：考核等级是如何划分的？

答：考核分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分 以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。为突出防控大火，实行倒扣分，每发生一起重大亡人火灾责任事故扣20分，不得评为“优秀”等级；发生特别 重大亡人火灾责任事故直接认定为“不合格”。

问：考核办法对考核结果的运用方面有哪些要求？

答：考核结果经国务院审定后，由公安部向各省、自治区、直辖市政府和有关部门进行通报，并作为对各省级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的 重要依据。对考核结果为优秀的予以表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。考核结果为不合格的省、自治区、直辖市政府，应在考核结果通报后一个月 内，提出整改措施，向国务院作出书面报告。

问：贯彻落实考核办法要做好哪些工作？

答：贯彻落实考核办法是一项长期任务，各地、各有关部门要结合实际，充分利用各类宣传载体，采取多种形式，广泛宣传考核办法的重要意义、基本要 求和主要内容，在全社会大力营造学习、宣传和落实考核办法的浓厚氛围。要结合本地区、本部门消防工作实际，制定出台配套的消防工作考核办法，建立完善考核 评价体系和责任追究制度，进一步推动消防安全责任制落实。要结合贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，认真梳理近两年来消防工作情况，对照考核办 法逐项进行自查，采取切实有效的工作措施，确保本地区“十二五”消防规划落到实处。根据考核办法要求，公安部拟于明年初会同有关部门组织开展省级政府消防 工作首次考核。

【责任编辑：徐陆军】