我市法院优化调解机制推进审判管理创新

我市法院系统下大力气抓调解管理，通过优化调解机制带动审判管理创新，取得明显成效。今年上半年，全市法院民商事一审案件调解撤诉率达89.22%。

围绕全程调解机制推进审判流程管理。改革调解管理工作，从以往以庭审为核心的“庭前、庭中、庭后”调解管理模式，逐步发展为更切合案件流程管理的诉前调、立案调、速裁调、审判调的全程调解工作机制。在诉前调中，紧紧依靠党委政府，运用综合手段，妥善处理矛盾，不让纠纷轻易进入法律程序。两级法院派出法官进驻公安交通事故处理中心和医院部门，接受当事人申请就事故赔偿事宜进行诉前调解；在法院设立人民调解工作室和法律援助窗口，对离婚、相邻关系、农村土地承包纠纷进行诉前调解。在速裁调中，由审判人员充分运用送达、财产保全、庭前证据交换等程序节点开展调解工作，大量案件在该阶段得到调解结案。田林法院设立的速裁法庭与县政务服务中心开展“农情民意，乡村联解”活动，实行信访与司法调解、综合治理“三位一体”，形成就地化解矛盾纠纷的工作机制。在审判调中，对庭审阶段列具争议焦点逐一调解。以全程调解为中心全面改进审判流程管理，对整个审判运行过程实行全程监控，将收案编号、审查立案、费用收缴、案卷移送、送达、调解、排期开庭、宣判、执行、审限监督等内容全部纳入案件流程管理，建立审限警示、催办和通报等制度，保证案件从收案“进口”到结案“归口”的各个环节都在高效有序的渠道内进行，审判流程管理提高了审判效率。

围绕提高调解质量推进审判质量管理。加强调解工作，既追求调解数量，更追求调解质量。在立案时就考虑案件的履行问题，尽可能让进入立案程序的案件可能调解、可以判决、能够履行、有效执行；在调解中不仅着眼于调解合意的达成，还更加关注合意达成后的执行，做到小额债务即时履行，大额债务确保履行，尽量杜绝调解案件进入强制执行程序。调解质量的提高有效提高了案件质量，在此基础上，对实体裁判公正率、程序合法率、办案效率、办案的社会效果、审判质量评估、诉讼文书及卷宗合格率、奖惩等给予规范，初步形成了案件质量目标管理体系，极大地提高了审判质量。

围绕“大调解”推进多元化纠纷解决机制。按照 “要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”的要求，积极推动形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的多元化纠纷解决的“大调解机制”。“大调解机制”从内容上包括民事案件、刑事附带民事案件和刑事自诉案件的调解、执行案件和解、行政案件协调解决纠纷等。从形式上将调解工作纳入社会治安综合治理工作整体推进，构建了人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解格局，努力促成社会各部门、各行业、各方面广泛参与的多元化联动解决纠纷机制。如在解决农村土地承包、邻里纠纷等案件时，邀请镇、乡调解员及村（居）委会协助调解，形成化解社会矛盾的合力；对于交通事故案件，联合交警、保险公司等部门共同进行调解，并对调解达成协议而当事人无法立即履行赔偿款的案件进行司法确认。

围绕调解工作推进均衡结案。调解结案能够促进案结事了，均衡结案是实现“公正与效率”的重要的审判管理手段，二者异曲同工，互为表里。坚持“以科学合理的工作计划促进均衡结案，通过均衡结案促进调解工作”的创新管理。一是优化审判资源配置，确保有限的审判资源向调解办案一线倾斜、向案件较多的部门倾斜、向大案疑难案件较多的部门倾斜，确保调解优先和结案均衡。二是正确处理调解结案与均衡结案的关系。调解结案往往比判决结案花费的时间精力要多，影响均衡结案。为解决这个矛盾，因地制宜不断推进规范化、科学化、信息化的审判管理，强化简易程序的运用和案件繁简分流，加强庭前调解和巡回调解，减少案件运行环节，缩短案件流转时间。三是掌握收结案件运行状态。根据一季度收案少、二季度收案多、三季度受案平，四季度收案多的案件数量变化的规律，经过深入研判分析，确定各基层法院和业务庭、每名法官每月、每季和年度的收案结案任务，并对完成情况进行通报，以提高均衡结案的自觉性。对临界审限的案件进行警示预报，发挥督促检查作用。结合每个法官案件受理情况，案件平均审理天数、法定正常审限内结案率、月度和季度均衡结案率、超审限未结案数等办案指标进行综合考核，激发均衡结案积极性。

围绕“阳光调解”推进司法公开。从规范调解工作入手，着力推行“阳光调解”的矛盾纠纷解决。调解时，经当事人同意，依法邀请县、乡人大代表现场监督，聘请执业律师现场听证，召集相关群众现场参评，或者召开公开调解大会，既保证了调解过程的公开、公正、透明，又保证了调解结果的合理、合法、合情。从“阳光调解”起步全面推进司法公开，制定执行《关于着力推进司法公开的工作意见》，建立健全各类案件立案、庭审、执行、听证、文书、审务等方面的公开透明机制，按照信息完整、渠道畅通、机制健全、监督有力、服务到位的要求，遵循依法公开、及时公开、全面公开、规范公开的基本原则，严格执行法律规定的公开范围、时限、事项和形式，向社会公开一切依法应当公开、能够公开、可以公开的内容，以开放、透明的司法工作形象提升司法公信力。（梁仓吾）

                                                                                                                        [责任编辑：黎剑]