用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法

用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法

                                                                □平安广西网/广西法治日报记者 黄世钊

为提高常委会审议质量，11月26日下午，自治区人大常委会首次采取联组的方式对政府专项工作报告进行审议。

自治区人大常委会委员刘耀龙、黄志伟、黄荣明在会上就自治区人民政府关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变的工作报告提出了相关审议意见。

３位委员谈问题，话意见，提建议，为深化我区行政审批制度改革支招。

                                                              建议政府及时提出法规修改议案

从2000年至今，经过7次的清理精简，我区先后取消行政审批事项1695项、下放223项、调整224项。仅2013年全年就取消、下放和调整了380项、2014年1—10月达168项，取得了阶段性成果，但全区深化行政审批制度的改革仍存在不少困难和问题。

刘耀龙委员认为，目前，我区深化行政审批制度改革遇到一些法律法规上的问题，主要是“一慢”、“二多”、“三无”。“一慢”就是法规的清理总体上慢于行政审批事项取消、调整的客观需要；“二多”就是有的法规对审批事项的前置条件要求过多，并与其他审批事项互为前置条件，使申请人折腾于几个部门之间；“三无”就是对长期无人申请的审批事项，法规没有跟进修改，政府部门又无法取消或者调整。他建议自治区政府在认真梳理、调研论证、广泛征求意见后，及时向自治区人大常委会提出对有关法规修改完善的议案。

“法治的核心是治权。深化行政审批制度改革，关键是要舍得放权。”刘耀龙说，要最大限度减少政府对市场行为的干预，推动政府更多地向市场放权、向社会放权、向基层放权，通过政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。

“对法律行政法规清理中拟取消行政审批事项的，同时考虑增加有关监管措施的规定。对审批事项，不能‘一撤了之’、‘一放了之’，要从注重‘事前审批’向注重‘事中事后监管’转变。”刘耀龙说，一方面大力取消和下放一批行政审批项目，为经济社会发展创造良好的外部环境，另一方面积极采取措施，防止行政审批取消或者下放后出现监管失控。

                                                          建议行政审批“程序再减少、时限再减缩”

黄志伟委员从改革的纵向和横向的系统性、整体性和协同性，以及基层软硬件建设方面，谈了自己意见和建议。

黄志伟建议，自治区人民政府注重在投资、生产经营等涉及人民群众创业、就业、创新的领域，提高权力下放的“含金量”。同时，在今后的审批制度改革中，努力做到“程序再减少、时限再减缩、费用再减小”。建议自治区人民政府对部门权力下放中出现的“放瘦留肥”、“放虚留实”、“放小不放大”、“放责不放权”等问题进行专项整改。

黄志伟建议，市、县级人大常委会借鉴自治区人大常委会的做法，把支持和推动行政审批制度改革摆在人大监督工作中的更突出的位置，他说：“要充分发挥人大监督职能作用，进一步对行政审批制度改革工作开展更有针对性的专项监督，推动简政放权、推动政府职能转变、推动作风改进。”

                                                            建议制定行政审批中介服务市场监管办法

黄荣明委员认为，自治区层面上尚未建立对与行政审批相关的中介服务市场统一规范和监管的制度，相关部门以及行业协会难以进行有效的管理和监督。他建议，自治区人民政府及有关部门要尽快制定相关规范和监管办法；清理和规范与行政审批相关的中介服务市场；大力扶持和培育社会中介组织。

“我区各级人民政府要加大对中介服务机构的扶持力度，调整中介服务机构的准入门槛，引入竞争机制，引导和扶持中介服务机构扩大规模、提高水平，从而培育一批实力强、技术精、信誉好、质量高的中介服务机构，使我区中介服务行业的发展与加快政府职能转变、加快经济社会发展的需求相适应”，黄荣明如此说。

[责任编辑：何小亮]