蒙山县探索创建“和谐农事协会”筑牢农村稳定防线

 挂上管理“前进档” 造就和谐“新航标”

蒙山县探索创建“和谐农事协会”筑牢农村稳定防线

□平安广西网/广西法治日报记者 李继远 通讯员 倪志明 高寒 李信文

和谐农事协会的“流动议事室”设到田间地头，会员们正在果园里商议发展村级经济路子。

“下雨天你开车撞坏人家的围墙应负主要责任，根据现场勘查围墙损坏情况，你应该赔偿对方300元。”“由你们来协调解决就是公道，我愿意赔。”12月3日16时30分，在蒙山县汉豪乡汉豪村罗对组的“和谐农事协会”里，村民陈某驾驶拖拉机撞坏莫某围墙的纠纷，不到10分钟，就成功调处，陈某心服口服地交出了赔偿款。

汉豪乡罗对组“和谐农事协会”是由村民自发组成，目前在蒙山县9个乡镇都有类似的“和谐农事协会”，村“两委”对每个协会都安排相应的村干部负责联系，以便及时掌握协会动态，加强指导，共同为村民化解矛盾纠纷，为村民排忧解难。罗对组“和谐农事协会”的作用如同一面镜子，折射出近年来蒙山县探索以“和谐农事协会”为平台，以“农事议事室”为载体，创新农村自治组织筑牢稳定防线所取得的成效。

                                                                    农事挂上管理“前进档”

“当前气温低，加上雨水多，维修村道困难大，大家要防患于未然，各位要深入各片组、户排查安全隐患，要增加湄江河渡口的安全，岁末年初是治安案件的高发期，村里义务治安巡逻队下周要正式执勤巡逻……”12月3日16时许，记者冒雨来到设在蒙山县汉豪乡汉豪村罗对片村民覃长忠家的“汉豪村和谐农事协会罗对分会”，分会长覃长忠正在主持召开每月一次的例会，参加会议的有6个组会员，以及县、乡包村工作队员、村两委班子近40人。会上，大家还讨论了村里实施的饮水工程问题、特困户救济名单等。

据了解，近年来，蒙山县委书记秦金敏，县委常委、政法委书记黄振国深入农村调研后，探索创新以自然村组或生产片为单位的“和谐农事协会”（以下简称协会）平台，以“农事议事室”为载体，创新农村社会管理新模式。协会成立以来，发挥了“六大作用”（沟通和谐党群关系的桥梁纽带、村情民意收集站、化解矛盾纠纷的指挥部、社会治安巡逻生力军、弱势群体的家园和平安建设助推器），成了村民的“代言人”。

采访中，记者一提及和谐农事协会，群众就调侃说：“农事协会在与村委会‘争饭碗’。”村组合并后，村大了，单靠几个村干部去调解矛盾纠纷及处理其他事务，已是力不从心，农事协会弥补了这一缺陷。哪里出现矛盾纠纷，村干部没赶到的，农事协会的成员就会出现在现场，很多矛盾被化解在萌芽状态。

汉豪乡党委书记黄朝业说：“有了和谐农事协会，农村管理就挂上了档，协会及时了解和收集民情民意，及时上传下达，畅通信息渠道，充分调动了村民小组组长的积极性，较好发挥了村民小组组长的作用，扎实开展了最基层农村的各项工作，筑牢维稳的神经末梢；目前上访的人比以前明显减少了，乡党委将进一步加大对和谐农事协会的引导力度。”

                                                                       村民有了自己的“代言人”

12月4日上午，记者走进文圩镇大龙村，文明和谐新风扑面而来。

以村“两委”为核心，以各组分会会员为骨干，大龙村组建一支有治安信息员、法制宣传员、人民调解员、森林消防员、交通安全员、抢险救灾突击员的“多功能”巡防队伍，引导群众互帮互助，共同解决社会问题和应对突发事件。社会治安有联防、矛盾纠纷有联调，农民人均纯收入从2010年的2500多元，增加到去年的3000多元。

从2009年和谐农事协会在文圩镇探索试点，“大龙模式”正逐渐向蒙山县各乡镇推广。梧州市委常委、政法委书记张学军十分关心协会的发展和推广，多次深入蒙山调研，协调市县财政先后拨出专款近50万元，推动该项创新工作的开展。

“群众的事情终归还得走群众的路线。”大龙村支书陆高信说。基于这样的理念，村“两委”主动到群众中去找解决之道。2012年初，该村首先在矛盾较为突出的社东片成立了分会，专门负责调解村民之间的矛盾纠纷。村民推选年过七旬、曾长期担任村民小组长的李忠纪担任会长，推举黄昌付等5名威信高的村民为会员。由于他们一直以来处事公道、群众基础好，协会一成立便赢得了较高的信任度。随之，在县委政法委、县法院新农村建设指导员的指导协助下，文圩镇大龙村和辖下的来黎、社东、大龙、大坡四个自然片挂上了“和谐农事协会”牌子。挂牌成立后，各协会与村“两委”、村人民调解委员会一道，进村屯到农家，化解矛盾纠纷，为村民排忧解难。

12月4日上午10时许，记者来到设在社东村民小组长李忠纪家中的“社东和谐农事协会”，村民们对记者说：平常我们闲来总喜欢聚到这里聊天，聊聊种什么，养什么，聊聊对村委及上级的要求，有时夫妻间吵架也会到“议事室”找会长解决。协会真正成了我们的“代言人”。

“我们有临时和流动议事室，问题发生在哪里，议事室就设到哪里，村头村尾或者田间地头。”正和会员在砂糖桔果园商量冬种和明年村经济发展的李忠纪对记者说。

                                                                          乡村奏响和谐曲

11月23日下午，大龙村来黎组分会会长杨世坤与3名会员到75岁的“留守老人”李大爷家，给他送花生油、大米等慰问品过冬。李大爷离异了，儿子在广东务工，留下两个读小学的孙子跟他一起生活，经济十分困难。“留守老人、留守儿童，很孤单，所以我们有时间就来看看，慰问关心一下他们，做些力所能及的事。”杨世坤如是说。

今年9月20日，大龙村民猛组黎某在给果树喷农药时，因为刮风的缘故，相邻村民黄达亮等5户的桑叶被污染，村民摘桑叶喂蚕，导致蚕死亡，造成重大损失。分会会长黄远超接到报告后马上会同村协会成员陆高信、梁宗海到现场调解，最后黎某同意按每张蚕茧1425元损失赔偿村民共6000多元。

“和谐农事协会没有裁定权，其调处化解矛盾纠纷是以情相通、以理服人。”村支书陆高信说道。当事人的矛盾纠纷如在自然片内无法解决的，仍可由村“两委”、村人民调解委员会主持调解。

“他们办事公道，有纠纷不用到村，直接到流动议事室协会会员家门就可以解决，小协会也能发挥大作用！”社东片区一位村民说。2012年以来，大龙村的来黎、社东、大龙、大坡4个自然片和谐农事协会共调解矛盾纠纷30多件，实现小矛盾不出组、片，中矛盾不出村，大矛盾不出镇，实现到县以上“零上访”目标，有效化解农村矛盾纠纷，维护了当地社会的稳定。

梧州市委常委、政法委书记张学军说，从蒙山县的实践来看，和谐农事协会有着独特的作用，成了村民进行农事活动的“新航标”。协会成员的调解确实并非都能成功，但他们就在村民身边，在纠纷发生之初即可介入，即使不能“息事宁人”，也能有效缓解矛盾，避免升级、激化，为下一步的调解工作打好基础。

目前，蒙山县的“和谐农事协会”有104个，26个总协会，78个分协会，至今已发展管理成员850人，参加各种活动1200多人次,各协会统一制作标识、制度和运作“路线图”，筑牢村（组）这些平安建设的“桥头堡”，把和谐平安的隐患消除在萌芽状态，在维稳神经未梢奏响了一曲和谐音。

今年前11个月，全县各协会共受理各类民间纠纷970件，调处820件，调处成功801件，调成率为98%，各协会及时为留守妇女儿童、空巢老人等弱势群体解决实际问题达152个，共收集820条信息，为群众排忧解难60起，协助修建四级道路5条（其中水泥硬化道路1条），总里程6公里，协助完成人畜饮水工程1座，解决大龙村近3000人的饮水问题。

[责任编辑：何小亮]