右江区：整合审判资源 奏响改革号角

本网右江区讯  近三年来，百色市右江区人民法院受理的案件数量不断增长，案多人少压力大、案件质量整体下滑等问题尤为突出。为了打破这一瓶颈，右江区法院坚持以审判管理和行政管理创新为突破口，以审判资源和行政资源整合为着力点，创新工作思路，发掘智慧，凝聚队伍合力，奏响法院改革的号角。

缘起：“案多人少压力大”之下的反思

右江区法院改革创新的动力源自哪里？2014年初刚到右江区法院任职的院长罗阳同志感触很深：“刚来没多久，初到每个业务庭走访的时候发现每个法官和书记员的办公桌上都是案卷，堆积如山。这与我在那坡县人民法院任职的时候相比，右江区法院的案件数量真的非常大，可以说右江区法院民一庭一年受理的案件数就相当于那坡县法院一年受理的案件数量，甚至还要多。”案件数量这么多，那案件质量又是怎么样呢？对此，罗阳院长打了个疑问。不久，他在自治区高院的一份裁判文书抽查通报当中找到了答案，全市法院共有6份文书被抽查，其中有3份不合格，右江法院就占了2份。面对案件质量下滑的局面，罗阳院长感言压力非常大，他说“我和其他领导班子成员都觉得必须要改变这一现状，全院上下也迫切希望打一场翻身仗。”那么，到底是什么导致了右江区法院案件质量的下滑？

为了找准“病根”，右江法院就对审判执行和司法政务管理等工作进行了系统调研，发现了诸多问题。

一是案多人少的矛盾突出。以2013年为例，受理各类案件3857件，与2012年同期相比增长41.3%，其中民商事案件2954件，与2012年同期1936件相比增加近52.6%。而右江法院具有审判资格的人员仅有73名，除去在综合部门的法官，在审判一线岗位的法官仅有54名，案件数量不断增多与法官人数少的矛盾越显突出，法官办案压力不断增大。

二是审判资源配置不合理。在73名法官中，35岁以下的占12.3%；36至45岁的占32.8%；46岁至55岁的占41.2%；56岁至60岁的占8.2%。未来五年内面临退休的法官有4人，占法官总人数的5.4%。其中，年龄在50岁以上的占27.3%，而根据上级有关50岁以上中层领导就要退居二线的政策，这些具有阅历广阔、审判和管理工作经验丰富的老法官从领导岗位下来后，没有很好地激发其作用，无形中也造成了审判资源的浪费。而新任命的年轻法官由于阅历、工作时间和管理经验不足，有的不能及时应对当前案多人少的局面，也影响到工作质量和效率。再次，当前的民商事案件审判庭职能的划分导致占民商事案件绝大部分的传统民事案件集中由民一庭审理，民一庭、执行局等业务庭面临着突出的“案多人少”的矛盾。以2013年为例，民一庭和民二庭的12名法官人均办案246件，案件数量多，由此带来的便是案件审理效率底、案件质量下降。执行局现有8名执行法官，分出执行一庭、执行二庭后，真正在一线执行的法官只有4名，加之执行一庭和执行二庭的职能内部分工不规范、不合理，办案人员搭配不协调，执行指挥中心的效能又还没能充分发挥，造成了执行工作效率低下，执行工作处于被动的局面。

三是服务审判执行的保障工作不到位。首先是车辆管理问题，由于车辆编制少，在一线办公、办案的用车只有10辆，用车矛盾尤为突出，严重影响工作的效率。其次是文书送达工作问题。原来是把所有案件的文书送达工作全部交由法警大队的2名法警具体负责。由于部门与部门之间、干警与干警之间的工作交接不规范，导致出现送达程序不规范、不合法、不畅通，从而影响到案件的质量和办案效率。

四是地方中心工作和上级绩效考核任务繁重。在面临案多人少的矛盾突出的同时，右江法院由于地处市中心，还有征地、拆迁、维稳、信访等繁重的地方工作任务，除此之外，还要兼顾地方和上级法院两套绩效考核，在一定程度上影响了案件的审判执行工作的质量和效率。

出招：深入调研之后的大胆创新

在诸多矛盾交织的情况下，右江法院是如何确定改革创新方向的？罗阳院长说：“办案法官也好，保障物资也好，都属于审判资源范畴，审判资源是审判活动的核心要素。审判质效不高的根源在于审判资源配置不合理，影响了其效能发挥。所以，我们一直把整合审判资源、提升审判质效作为目标和方向。”

对此，右江法院在今年年初在广泛调研的基础上，结合右江法院的实际，制定了《2014年改革创新工作方案》，正式奏响以创新求突破、以改革谋发展、以效率促公正的号角。

一是创新法院服务大局新模式。成立服务党委政府中心工作领导小组，下设对接党委政府的拆迁、征地、维稳、敏感案件研判等工作小组（例如拆迁分组、征地小组、美丽乡村小组、维稳小组、案件研判小组等），明确责任领导，落实成员名单，做到党委政府有工作需要时能及时落实责任领导和成员，实现工作有对口有衔接，有效地为党委政府提供良好的司法服务。

二是创新法院队伍管理新方式。首先是成立党组巡视组。为加强审判管理、队伍管理、司法政务管理，全面提高审判、执行案件的质量和效率，抽调纪检监察、政工科、审管办、办公室等部门工作人员组成党组巡视组，定期或随时针对法院的日常工作、案件管理、纪律作风等进行巡查，主动对案件情况、干警纪律、司法作风等问题进行监管。其次是加强干警8小时内外的监管。进一步完善和强化指纹机考勤、会议签到、给当事人发放廉洁监督卡等制度，加强对法院干警8小时内外的监督，将日常监督检查前移，变事后监督为事前、事中监督，将被动监督变为主动监督，及时发现问题、解决问题。

三是创新公正司法保障新机制。成立案件质量评查领导小组。由院党组成员、专委、各业务庭负责人及资深法官等组成评查组，定期或不定期针对案件质量问题进行评查，发现问题及时通报整改。通过党组巡视组、案件评查领导小组和审管办“三管齐下”，针对右江法院案件的审理程序、法律适用、法律文书制作等存在的问题进行曝光、通报、整改和监督，确保“对症下药”，进一步扭转右江法院案件质量整体下滑的局面，提高右江法院的司法权威和公信力。

四是创新联动司法新机制。成立联动调解中心，充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量，紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，鼓励社会各界参与，完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。同时，加强诉前调解和对人民调解组织的指导工作，构筑联动调解工作网络，在全区范围内有关部门、乡镇、街道、行政村、社区挂牌成立“联动调解工作室”，聘请特邀调解员、执行信息员、人民陪审员参与到右江法院的审判执行工作中来。

五是创新法院后勤保障工作新模式。成立安全运行保障中心，将法警大队法警、办公室行政人员、司机、保安和各业务庭的书记员重新整合，组建安全运行保障中心。保障中心内设车辆管理组、庭审保障组、安全保障组、执行送达组、机动组等五个工作小组。车辆管理组的工作职责是将全院所有的车辆集中统一管理，统一调配各部门用车，负责车辆的管理、保养、维护，确保全院工作运行正常，保障及时。庭审保障组主要负责押解人犯和庭审值庭。安全保障组主要负责法院机关执勤及安检保卫工作。执行送达组主要负责协助各业务庭、执行局的文书送达、外调和强制执行等工作。机动组主要负责处理各类突发事件及一些特殊、临时性的工作。

六是创新审判新模式，实现“简”案快审，“繁”案精审。一是成立速裁简易庭。重新整合审判力量，抽调一些资深法官组建速裁简易庭，在合理界定案件“繁”、“简”标准的基础上，将民商事案件繁简分流，以“简出效率、繁出精品”为目标，“简”案快审，“繁”案精审，加快司法运行节奏，解决目前法院“案多人少”的矛盾，提高办案效率。二是设立专业合议庭，推行法官专业化。将复杂、疑难的民商事案件进行分类，如房地产类、合同类、侵权类、劳动争议类、损害赔偿类等，由专业合议庭、专业法官来审理不同类别的案件，做到分工明确，专业对口，从而达到提高工作效率和审判质量的目的。

七是创新巡回审判模式，实行“八庭八组”巡回审判。在全院成立8个巡回审判组。要求巡回审判组的法官要走入田间地头，走到村镇街居和企业当中，就地巡回办案，就地解决纠纷，从而达到便民利民。

八是创新执行工作方法，建立“五个一”执行模式。即由“一名执行法官、一名书记员、一名法警、一名执行信息员、一辆车”组成执行小分队。在执行一庭成立9个执行小分队，工作有分有合，相互支持，相互配合，采用机动、灵活的方式依法执行。同时充分发挥执行指挥中心的作用，实现“人机合一”，充分利用与金融、工商、公安、国土等部门联动网络的优势，加大执行工作的力度，切实保障当事人的权益，树立司法权威。（许家华 郑敏）

 [责任编辑：韦 华]