解读百色市人民调解工作经验

□平安广西网/广西法治日报通讯员 黄敬东 王文深

人民调解员深入村屯调解纠纷。

面对新形势新任务，如何改进人民调解工作方法，创造性地开展人民调解工作，充分发挥其维护社会稳定“第一道防线”作用？近年来，百色市通过 开展创建人民调解示范市实践活动，摸索和总结了“流动调解、多调联动、接边联调、调案宣法、以案定补、规范统一”的成功经验。最近，在自治区综治委召开的 全区人民调解工作现场会上，百色市副市长莫泰意代表百色市委、市政府作了典型经验发言。百色市人民调解工作的有益探索，为基层社会和谐稳定工作增添了亮 色。

流动调解 将矛盾纠纷化解在源头

2010年4月，百色市党委、政府作出创建人民调解示范市活动的决定。如何创新人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，百色市根据山区特点，创新 实行流动调解工作机制，人民调解员改变传统的坐等调解方式，将调解关口前移，主动深入基层，走村入户，排查化解纠纷，提前预防，超前介入，使纠纷在第一时 间得到调处，有效防止矛盾的激化升级。

想群众之所想，急群众之所急，人民调解员按照“哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员”要求，携带“流动调解工作包”，内装调解案件所需的各 种资料、文本、用品及人民调解标识，遇到需要调处的民间纠纷,开展现场调查、现场取证、现场调解、现场签订调解协议、现场送达和办结。

为更好收集信息，化解矛盾，百色市实行便民服务联系卡制度，将司法行政干部和法律服务工作者分片分点联系到村屯，制作便民服务联系卡分发到 群众手中，每当有纠纷或需要法律咨询、法律服务，群众只需拨打联系卡上的电话就能得到帮助。目前，全市已发放便民服务联系卡22000多张。

实行流动调解，让人民调解变“候诊”为“出诊”，在百姓家门口帮助其解决法律上的疑难杂症，真正把各类矛盾纠纷调处化解在基层，深受群众欢 迎和好评。去年以来，全市人民调解组织流动调解案件达19480件，占全部调解案件数的80%。一件件纠纷成功调解的背后，是人民调解员一趟趟的辛劳服 务，让老百姓真切地感受到基层社会和谐稳定离不开人民调解。

多调联动 实现矛盾纠纷案结事了

为有效防范和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，近年来，百色市依托“农情乡解”、“农事村办”社会管理新型服务平台，进一步整合多部门资 源，形成预防和化解矛盾纠纷的服务和工作网络，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解工作合力，形成多方协同、齐抓共管的大调解工作格局。为充分发挥法律 服务工作者和律师参与矛盾纠纷调解的优势，百色市建立相关工作制度，组织数百名法律服务工作者及律师深入乡村、企业、行业调委会参与矛盾纠纷调解，担任乡 村、企事业单位法律顾问。

百色市还积极建立专业性、行业性人民调解组织，分别建立劳动争议纠纷、消费者权益纠纷、交通事故赔偿纠纷、医疗纠纷、库区移民等人民调解组 织，人民调解组织基本实现多层次、多领域、全覆盖，做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解组织开展工作。今年以来，全市库区调委会共调解纠纷95件，调解 成功率达97%，调解医患纠纷18件，调解成功16件，有2件当事人选择诉讼途径解决。

实行多调联动，有效化解社会矛盾，实现案结事了。今年前三季度，全市共调解三大纠纷1667件，劳动纠纷200件，征地拆迁纠纷358件，道路交通事故纠纷56件，制止群体性械斗32起1773人，制止群体性上访33起1976人。

接边联调 维护边界地区和谐稳定

百色地处桂、滇、黔三省区七地州市结合部，南与越南接壤。百色市以接边地区和谐、边疆稳定为已任，认真开展接边地区矛盾纠纷的调处和涉外民 间纠纷的化解工作。在接边地区联防联调工作中，百色市与贵州、云南接边地区相关部门建立和完善了相关制度：一是接边乡镇间建立民间矛盾纠纷联防联调工作 组，加强接边地区流动调解工作，做到接边联调有一起化一件；二是制定矛盾纠纷联合排查工作制度，做到信息互通；三是建立联合调处工作制度，制定联合调处工 作预案，按一般、紧急、特急三级分级调处。

2012年3月14日，贵州省兴义市巴结镇一对布依族夫妇驾舢板驶入天生桥库区捕鱼，收网时误触水底连接网箱养鱼的电缆，当场触电身亡。死 者家属上门向隆林各族自治县革步乡网箱所有人索赔，情绪激愤。广西、贵州接边调委会率员第一时间赶赴现场，稳定群众情绪，组织联合调解。经说理劝导，死者 家属及时处理了丧事。随后，在调委会主持下，双方达成协议，争执得以和平解决。

多年来，百色市沿边基层人民调解委员会按照国家的法律法规和边境管控政策，积极调解涉及两国边民之间的生产生活纠纷，以民间方式化解一批跨国民间矛盾，维护边境地区安宁。

调案宣法 提高公民法律意识

坚持把宣讲法律知识贯穿调解纠纷过程，让当事人知法懂法，提高法律意识，是百色市人民调解工作的一大特色。

为指导人民调解员在调解案件中加强调解的针对性，提高调解水平，百色市十分重视人民调解员培训工作，同时编写《人民调解案例选集》，将各县 区典型案例选编成册，将每一案例涉及的法律知识进行摘录并进行通俗易懂的解说，每个案例还附基本案情、调解过程、调解结果、案件点评。调解员在进行调解工 作中，还结合当地少数民族聚居的特点，运用民族语言，引用民间习俗，把个案调解与法制宣传结合起来，以案说法，寓法制宣传于纠纷调解之中。

在调案宣法工作中，各级人民调解员创新开展了“乡村夜谈”活动，针对群众白天务农务工状况，利用群众晚上空闲时间，定期巡回深入村屯座谈， 调解纠纷与普法工作结合。“乡村夜谈”活动既丰富了群众夜生活，又关注了民生，排查了矛盾，宣传了法律，深受群众欢迎。西林县开展“普法夜市”活动已坚持 6年，有效推动了普法依法治理工作的开展，多次荣获全国、全区表彰。

以案定补 调动人民调解员积极性

百色市在确保人民调解三项经费基础上，建立了以案定补奖励办法，对人民调解员调解案件给予相应的奖励。人民调解案件奖励办法由县区政府行文 予以保障。实行以案定补，改变过去调解案件经费无处可支、调解员倒贴费用等问题，调动了人民调解员排查和调处化解矛盾纠纷工作的积极性和主动性，为人民调 解工作的发展提供了保障。

去年以来，全市发放以案定补奖励金额90.1万元。德保县莲城社区人民调解员岑华苏深有感触地说：“调解矛盾纠纷有补助，这是对我们工作的肯定和鼓励，我们将竭尽全力为社区平安多做工作。”

规范统一 提高人民调解公信力

扎实推进人民调解规范化建设，是着力提高人民调解公信力的关键一环。

近年来，百色市加大投入，大力开展人民调解委员会规范化建设，深化“温馨之家•贴心服务”平台创建活动，完善和规范人民调解工作制度，抓好 档案管理，人民调解委员会实现了“五有”（有办公室、有档案室、有调解庭、有办公设备、有工作经费）、“六统一”（统一标牌、印章、标识、程序、制度、文 书）。同时还开展人民调解案件质量评查，着力提高人民调解案件质量。今年前三季度，全市调解各类矛盾纠纷8614件，调解成功8503件，成功率 98.7%。调委会规范化建设取得的成效受到群众的广泛赞誉，他们表示：“有纠纷找人民调解，我们信得过！”

[责任编辑:徐陆军]