德保县：充分发挥人民司调解在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用

本网德保讯 2014年，德保县人民调解工作以“服务经济建设、维护社会稳定”为首要任务，努力整合资源，加强阵地建设，积极服务社会主义新农村建设，筑起治安防范和社会稳定的第一道防线，为构建平安和谐德保提供了坚实的保障。该县各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1910件，成功调处1869件，其中化解重大疑难案件110件，制止群众上访 12件300多人次，防止民转刑 22件，防止纠纷激化35件，为维护社会和谐稳定起到了“第一道防线”的作用。

一、抢抓机遇，加强调解组织网络和阵地建设

强化调解组织网络建设。该县为使人民调解深入基层，更贴近群众，遵循“整合资源、发挥优势、强化基础”的原则，认真规划设置辖区内的人民调解机构，多层面搭建人民调解网络平台，在全县建立了乡（镇）调委会12个、村调委会181个、社区调委会4个，还建立了接边县联合调解委员会、道路交通事故调委会、库区专门调解委员会、医患纠纷调解委员会、劳动人事争议仲裁委员会、消费纠纷人民调解委员会和涉军调解委员会等行业性、专业性调解委员会，配备调解人员543名。各级调委会统一制作了标牌，制定完善了相关规章制度。全县统一制作发放规范的调解文书1295本，对申请、受理、登记、调查、调解、制作协议、回访记录等操作流程进行了统一，切实做到了组织落实，制度健全，人员到位，调解规范。

加强村级调委会阵地建设。在全面开展社会主义新农村建设之际，该县重心下移，加大基层公共法律服务体系建设，与村级调解组织规范化建设纳入一同规划、共同推进。建立了隆桑示下村调委会等7个示范点，建有标准、统一规范的调解室，全部达到有固定的调解场所、有规范的调解格式文书、有调解业务登记薄、调解室内设有调解主持人、调解员、当事人座牌等要求。各调委会建立了公示制，将调解委员会组成人员及职责、调解范围、调解原则、调解工作程序、调解制度、调解纪律等全部公示上墙，做到公开、公平、公正，取信于民。通过示范带动，该县178个村调委会阵地建设已全面启动，全县农村人民调解组织阵地得到进一步巩固，人民调解在社会主义新农村建设中“第一道防线”作用将进一步发挥，司法行政业务工作在党委、政府的中心工作中将得到进一步拓展。

二、突破经费难点，整合资源，保障调解工作的有效开展

主动出击，突破调解经费难点，整合现有资源，保障人民调解工作的正常开展。

为解决调解经费困难问题，该县司法局积极争取县委、县政府的重视，多次向县委、县政府请示，协调县财政从2012年起将人民调解工作经费列入财政预算。同时，充分利用村级组织阵地建设中每个村0.3万元的财政经费投入，用于搞好村级调委会的阵地建设，全县12个乡（镇）调委会都达到了“五有”、“四落实”， 实现了村级调委会建设的规范化。此外，该县司法局还将村支书、村主任、村妇女主任等三职干部作为村级调委会组成人员，调委会人员也以财政供养人员为主，充实到人民调解员队伍中，村三职干部的工资每人每月50元列入财政预算，作为人民调解员津贴，为提高人民调解队伍工作积极性奠定了基础。

为充分发挥乡镇司法所指导管理人民调解的职能，2014年，该县司法局以乡（镇）为培训单位，投入培训经费6万余元适时对新任人民调解员和联络员集中进行业务培训，确保人民调解员每人每年至少培训一次以上，提高人民调解员掌握政策法规和业务水平的能力，更好的适应新时期调解工作需要，真正达到善调能防。

三、维护社会稳定，充分发挥人民调解第一道防线作用

围绕党的政策方针抓调解。围绕“百村千屯万民共创平安和谐县”目标，结合“百村千屯万民学法用法”活动，该县司法局深入开展与人民群众生产生活息息相关的法律法规的宣传普及，印制了35000余册与社会主义新农村建设有关实用法律知识宣传资料，在送法下乡活动中广泛散发，突出教育引导群众依法维权、依法合理表达利益诉求，做好矛盾纠纷“事后调处”为“事前防控”营造人民调解工作的大环境，加强人民调解为社会主义新农村建设服务力度。

围绕经济建设抓调解。该县多旁水库自2009年开工建设以来，因征地拆迁而引发的矛盾纠纷达135件，由于相关部门纠纷调解进度跟不上，致使整个库区征地至2012年3月仅完成80多亩，征地任务形势非常严峻。为此，该县县委、县政府召开专门会议，决定库区征地纠纷调处工作由县司法局牵头开展。接到任务后，德保县司法局组织县联合人民调委会、库区人民调委会集中力量对库区因征地拆迁而引发的纠纷进行排查分类调处。对比较重大的疑难纠纷，通过召开调解人员会议讨论，认真分析库区征地拆迁纠纷的产生特点、原因和解决的办法，查阅有关案件原始资料，走访了解实情的老人和历史见证人，与群众推心置腹地交谈，夜以继日深入到群众家中讲解有关法律政策。不懈的努力加上工作方法得当，对解决问题的建议合情、合理、合法，使多数纠纷迎刃而解，调解工作效率明显提高，仅用了两个多月时间，成功调解了117起库区征地拆迁纠纷，有效地推动了库区征地、整屯拆迁和安置工作的进度，库区征地面积从80余亩迅速增加到1800多亩。

围绕重大事件抓调解。对影响大、涉及面广的纠纷，调解队伍都主动参与，在政府与群众之间积极发挥协调沟通作用，架起解决纠纷的“连心桥”，使矛盾得到化解。今年4月，德保至天等二级公路施工方堆放的泥土未征求村民意见而越过界限占道，并致环境、水源受到污染使附近村屯畜牧轻微硝酸中毒。龙光乡巴考村多圭屯100多个村民到二级公路龙光隧洞口路段阻工，要求施工方给予补偿，否则不得开工，并扬言开工的话就砸烂设备。此次事件影响极大，龙光乡调委会和巴考村调委会接报后，及时介入，动之以情，晓之以理，努力劝解，终于平息了事态的激化。此外，龙光乡大旺村果王屯与小省屯山林纠纷引发的群体性械斗纠纷、都安乡何某与都安乡卫生院的医疗问题引发的群体性干扰医院等多起重大纠纷案件，经资深的人民调解员运用政策和法律，动之以情，晓之以理进行疏导调解，使这几起已矛盾激化并经公安介入、严重影响社会稳定的重大案件得到妥善解决。

围绕热点、难点问题抓调解。医患、林地权属等问题一直是引发纠纷的焦点，也是社会普遍关心的热点、难点。该县人民调解委员会积极发挥作用，与各部门密切配合和联动，为及时调解此类纠纷提供了保证。今年6月，该县隆桑镇一产妇待产就医于县人民医院，因院方值班人员疏忽致使产妇胎盘早剥死胎引发纠纷，女方家属要求赔偿，并在医院门口挂横幅贴标语和通过微博、论坛等网络途径将事件向社会爆光，影响极大。为平息化解医患双方矛盾，医患纠纷人民调解委员会接报后,当即召集有关法学、医学专家深入事发现场了解情况，并于及时组织双方进行调解，通过调解人员的努力，双方当事人最终达成调解协议，有效的抑制了事态的发展，当事双方对本案的调解结果均表示满意。（周学、马晓霞、兰民雄）

[责任编辑：何小亮]