广西加强防灾减灾体系建设，提升减灾救灾能力

有备才能无患 防灾胜于救灾

 

广西加强防灾减灾体系建设，提升综合减灾救灾能力

 

编者按

 

2013年5月12日是我国第五个“防灾减灾日”，主题是 “识别灾害风险，掌握减灾技能”。5年来，我区防灾减灾体制机制不断健全，法规预案体系日益完善，减灾保障水平明显提高，综合减灾救灾能力全面提升。但 是，我区自然灾害频繁，如何更加有效地提高对自然灾害的综合防范和抵御能力，如何使民众更好地掌握防灾减灾技能，还有很多工作要做。为提高群众的防灾减灾 意识，普及防灾减灾知识，本版今日刊登一组防灾减灾稿件，以飨读者。

 

广西地震活动仍属正常频次

 

□平安广西网/广西法治日报记者 陈颖婕 肖璇

 

1月12日6时32分，柳州市柳北区长塘镇发生3.1级地震，震源深度为6公里。

 

2月20日3时21分，百色市平果县、田东县交界发生4.5级地震,震源深度7公里。

 

4月20日8时02分，四川雅安市芦山县，发生7.0级地震，震源深度13公里，广西部分地区有震感。

 

……

 

今年以来，接二连三的地震牵动每一个人的心。据了解，广西位于我国东南沿海地震带西段上，是一个中强地震发生地带。那么，假如地震来临，我们将如何面对？

 

5月3日，平安广西网/广西法治日报记者专访自治区地震局副局长、高级工程师李伟琦，请他就地震的相关问题进行解答。

 

广西地震活动相对活跃

 

走进李伟琦的办公室，一张广西地震带分布图引起了记者的注意。图上标明了断裂带、发生过地震的地点、时间、强度等。

 

“据记载，广西历史上发生过3次6级以上地震，最大的一次地震是1936年灵山的6.8级地震。”李伟琦边指着分布图边介绍。

 

据了解，广西的地震类型主要是构造地震和岩溶塌陷地震两种。“广西地震活动，这几年来，和全国的地震活动一样，趋于相对活跃的状态，所以连续发生一系列有感地震。”李伟琦说。

 

据统计，广西及其邻近地区平均2年会发生一次4级以上地震，平均3.5年会发生一次4.5级以上地震，平均5年以上会发生一次5级以上地震。尽管如此，但从整个地壳运动规律来看，目前广西的地震活动仍属于正常频次范围。

 

目前尚无法准确预测地震

 

2008年汶川地震发生后，有网友发布了“地震发生前，四川绵竹市曾出现大规模的蟾蜍迁徙”的图片。一时间，动物异象、地震云等现象可预告地震的说法被传得沸沸扬扬。

 

“地震预测是世界性难题，目前尚无法准确预测地震。”李伟琦告诉记者，自治区地震局在全区各地布设了地震监测台网，随时监控地震的发生。目前广西主要采用“以小震报大震”的方法预报地震，即通过观察区域内地震活动的动态，来预测未来地震的发展。

 

记者了解到，目前广西发生地震频率不高，因此还没有短期（3个月内）预报成功的例子。不过广西有过中长期（1年内）预报成功的例子，例如2013年2月20日的田东4.5级地震，这个地区就正好落在自治区地震局2013年年初时所划的年度危险区内。

 

“危险区的划定，是根据专家通过专业手段监测、会商的一个结果，这个结果我们会报自治区人民政府，也会通报防震减灾工作领导小组。自治区政 府领导会根据年度危险区的划定，对今年的工作进行相关部署。”李伟琦称，划定年度危险区后，自治区地震局会制定震情异常动态短临跟踪方案，加强该区域的地 震监测、异常分析等，并部署相关紧急应对措施。

 

正规设计的房屋要抗震设防

 

从历次的大地震看，由于震区房屋倒塌数量较多，造成了巨大的人身伤害和财产损失。于是，自四川汶川地震后，人们越来越关注建筑的抗震设防指标。那么，广西的建设抗震设防情况如何呢？

 

“从全国范围来看，农村民房抗震能力相对是最弱的。”李伟琦介绍，根据2011年8月住房和城乡建设部发布的《农村危房改造抗震安全基本要 求（试行）》规定，非抗震设防地区的农村危改房，按6度设防标准（可抗约5级地震）采取相应的抗震构造；享受各级政府农村危房改造资金补助的农户住房，重 建或新建时，必须严格按抗震要求设计。

 

此外，2012年5月1日起施行的《广西壮族自治区防震减灾条例》还规定所有的新建、改建、扩建建设工程应当达到抗震设防要求，并首次要求发展与改革委、住房与城乡建设等有关部门将抗震设防要求纳入建设工程项目竣工验收项目。

 

据了解，我国目前实行抗震设防依据“双轨制”，即采用设防烈度或设计地震参数。地震烈度是指地面及房屋等建筑物受地震破坏的程度，而抗震设防烈度一般情况下取基本烈度，但具体的还要根据建筑物所在城市的大小，建筑物的类别、高度以及当地的抗震设防小区规划进行确定。

 

“当然，对于一些重要性的建设工程，比如一些‘生命线工程’，超过80米的大楼、桥梁等重要工程建设项目，抗震设防要求和标准会更高些。” 李伟琦称，农房的基本抗震设防达到要求后，如果遭受低于本地区抗震设防烈度的地震时，一般不需修理或经简单修理即可继续使用；当遭受相当于本地区抗震设防 烈度的地震时，主体结构不致严重破坏，围护结构不发生大面积倒塌。

 

应急避难场所保障灾民基本生活

 

2011年5月投入使用的南宁市南湖公园应急避难场所是广西第一个应急避难场所，也是当时国内功能齐全、容纳人数最多的Ⅰ类应急避难场所。该避难场所面积达36万平方米，可容纳20万人。

 

“目前区内各个地市都已设置有1个以上的应急避难场所，县一级也有超过半数的县设置有应急避难场所。更多的应急避难场所正在建设或已经规划 建设。市民可以上网查询到自己所在市县的应急避难场所，以便不时之需。”李伟琦称，应急避难场所一般分为三类标准配置：Ⅰ类应急避难场所具备综合设施配 置；Ⅱ类应急避难场所具备一般设施配置；Ⅲ类应急避难场所具备基本设施配置。

 

具体来说，地震应急避难场所基本设施包括：救灾帐篷、简易活动房屋、医疗救护和卫生防疫设施、应急供水设施、应急供电设施、应急厕所、应急 标志等。一般设施包括：应急停车场，应急消防设施，应急物资储备设施，应急指挥管理设施等。综合设施在已有的基本设施、一般设施的基础上增设应急停机坪， 应急通风设施，应急功能介绍设施等。

 

根据2012年5月1日起实施的《广西壮族自治区防震减灾条例》规定，县级以上人民政府根据地震应急避难的需要，合理确定或者建设应急疏散 通道和应急避难场所，统筹安排地震应急避难所必需的交通、供水、通信、供电、排污、物资储备等基础设施建设。应急疏散通道、应急避难场所建设应当纳入城乡 规划。

 

 

 

志愿者在广西第一个应急避难场所——南宁市南湖公园开展避险演练。平安广西网/广西法治日报记者 林艺摄

增强百姓防灾减灾能力

 

□平安广西网/广西法治日报记者 吴志刚

 

5月10日晚上，广西红十字会赈济救援队从四川雅安地震灾区回到南宁。作为在灾区参加赈济救援工作的四川省外的唯一一支省级救援队——广西红十字会赈济救援队圆满完成了赈济救援任务，他们工作业绩得到中国红十字会总会充分肯定和灾区群众的高度评价。

 

弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，多年来，广西红十字会认真履职履责，苦练内功，时刻准备着为灾区奉献一份力量。

 

“一旦发生灾情，及时启动应急预案，展开救援工作。”广西红十字会有关负责人说，此次救援救助工作有序进行，源于广西红十字会有一套科学的应急预案。

 

2011年10月，新修订的《广西壮族自治区红十字会自然灾害应急预案》开始实施。该《预案》中，有应急组织体系及职责任务、预防预警机 制、应急响应、灾后救助和灾后恢复重建、应急保障等内容，并对每一项工作作出详细的规定，为高效、迅速、有序对受灾地区展开救援救助工作提供工作指导和技 术支撑。

 

目前，广西红十字会组建了赈济救援、医疗救援、水上救援、供水救援、心里救援、搜救救援等6种专业救援队，救援队员近400人。此外，该会 组建了以全区红十字系统为主体，以具有相关专业技能志愿者为辅的救援队伍。根据灾区的实际情况，随时集结救援力量，对灾区进行救援。

 

今年5月5日上午，广西红十字会在南宁市南湖广场举行纪念第66个世界红十字日及第5个防灾减灾日主题宣传活动，来自南宁市翡翠园小学及广西红十字会救护训练中心老师进行地震模拟场景救护演练。

 

据了解，2004年以来，广西红十字会利用澳大利亚红十字会提供的爱心援助款，在农村社区开展社区小型减灾工程硬件建设以及防灾减灾和应急救护知识培训和演练等备灾减灾项目活动。9年后，该项目遍及全区6市、13县、83个村。

 

“人道救助”是广西红十字会开展的“三救”（应急救援、应急救护、人道援助）核心工作之一。在过去5年时间里，广西红十字会共募集救灾救助款物价值6.1亿元，其中款4.5亿元，物资价值1.6亿元，给受灾及困难群众及时送去温暖和希望。

 

学会自救互救创造生机

 

□平安广西网/广西法治日报记者 甘敏

 

地震固然可怕，但是充分的物资准备和逃生常识，能帮助我们最大限度减少人员伤亡。昨日，记者走访了广西公安消防总队，专家们传授了在地震中逃生的诀窍和互助救援的常识。

 

首先，在平时生活中，要学习一些关于地震安全的基本知识，包括地震时的安全动作、如何寻找安全地点等。在家中要储备应急物资，如电池收音机、手电筒、急救包、瓶装水、两星期的食物和医疗用品、毛毯等。

 

地震发生时，如果在室内，避免靠近窗户、大镜子、悬挂物品等。如果在户外，移动到开阔的地方，远离建筑物、电线和树木。如果开着车，要平稳减速，停在路边，避免桥或立交桥下，离开电源线、大树等，待在车里。

 

专家介绍，地震后，灾民自救互救能最大限度地赢得时间。救人时，要先救近处的人，不论是家人、邻居还是路人，若舍近求远往往会错过救人良 机。其次要先救容易救的人，可加快速度，扩大救人队伍。三要先救青壮年，使他们迅速在救灾中发挥作用。四要先救“生”，后救“人”。救人时可将其头部露出 废墟，保持呼吸，然后马上去救别人，可以在短时间内多救一些人。

 

地震往往造成建筑物的倒塌，这时，掌握寻找被埋压人员的技巧至关重要。专家介绍，要先仔细倾听有无呼救信号，也可用喊话、敲击等方法询问埋 压物中是否有待救者。如果听不到声音，可请其家属或邻居提供情况。或根据现场情况，分析被埋压人员可能的位置。发现被埋人员后，可使用工具扒挖埋压物，当 接近被埋人员时，不可用利器刨挖。要特别注意不可破坏原有的支撑条件，以免对埋压者造成新的伤害。扒挖过程中应尽早使封闭空间与外界沟通，以便新鲜空气注 入。如扒挖过程中灰尘太大时，可喷水降尘，以免被救者和救人者窒息。扒挖过程中可先将水、食品或药物等递给被埋压者，以增强其生命力。施救时尽量先将被埋 压者头部暴露出来，清除其口、鼻内的尘土，再使其胸腹和身体其他部分露出。对于不能自行出来者，应使其尽量暴露全身再抬救出来，不可强拉硬拽。

 

因灾农房倒损可获补助

 

□平安广西网/广西法治日报记者 肖璇

 

4月20日8时02分，四川雅安发生7级地震。地震发生后，广西民政厅立即调运救灾物资——至4月28日15时30分，广西备灾中心向地震灾区共捐赠物资近324万元；近日，广西多地发生洪涝灾害，广西民政部门及时调拨救灾物资，积极开展救灾工作……

 

一直以来，广西民政部门在自然灾害救助中起到不可或缺的作用。那么，当遇到地震、洪涝等自然灾害时，民政部门能够为灾民提供哪些救灾援助？平时又是如何管理救灾物资呢？

 

为灾民调配生活物资

 

当灾情发生时，灾区人民最缺的是什么？水、帐篷、棉被……能够及时得到这些基本生活物资援助，对灾民来说，如同获得甘露一般。广西民政厅直属单位——广西备灾中心便承担着为灾区人民调配救灾物资的重任。

 

“当发生灾害时，备灾中心会立即启动应急预案，根据上级指示和物资调拨单，通过飞机、火车、汽车三类主要运输工具进行救灾物资调配。必要时，也会采用海运或请求部队使用直升飞机进行物资调配。”5月7日，广西备灾中心工作人员告诉记者。

 

据了解，广西备灾中心物资储备库分为中央物资储备库（国家库）和省级物资储备库（省级库），主要储备帐篷、棉被、衣物、蚊帐这些基本生活用 品等物资。平时，广西备灾中心主要负责广西、广东、海南、云南、贵州西南五省救灾物资调配。若遇重大灾害，备灾中心会根据国家安排，进行全国范围内的物资 调配。

 

因灾农房倒损可获补助

 

从全国范围来看，农村民房抗灾能力相对较弱。那么，当农房因灾倒损时，民政部门给予怎样的援助呢？

 

“当农民住房因灾倒损，可以通过农村住房政策性保险获得理赔。”5月9日，自治区民政厅救灾处副处长何理锋说，今年自治区本级和县（市、 区）财政继续筹集1亿元为全区1050多万户农村居民购买因灾住房倒损保险，农房倒损每间最高获赔2500元，全倒房屋每户最高获赔1.5万元。除政府补 助渠道外，农户可自愿选择自费追加投保2元，额外获得理赔3000元。

 

根据《2012年广西农村居民因灾倒损房屋恢复重建实施方案》规定（2013年新《方案》出台前，此《方案》依然适用），将确保农村受灾群 众倒损房屋恢复重建建成后每个重建户不低于30平方米（五保户不低于10平方米）的坚固实用住房。需政府帮助的因灾倒损房户，分散建房的由本人申请，村组 评议，村委会申报、乡镇人民政府审核、县（市、区）民政局审批，地级市民政局备案；集中建房的由村委会申请、乡镇申报、县（市、区）民政局审核、县级人民 政府审批，报地级市民政局和自治区民政厅备案。分散建房和集中建房的审批结果均要在村级张榜公布。

 

应急预案让救援准备更充分

 

2012年底，自治区政府办公厅印发了新修订的《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》，《应急预案》提出要从资金、物资、装备设施、人员等多方面进行准备。

 

《应急预案》新增预警响应内容。国家减灾委办公室对我区启动预警响应或国家和自治区相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时将启动预警响应，预警响应启动后，相关部门必须采取相关措施做好救援准备。

 

据了解，自治区各级自然灾害救助应急响应分为四个等级，《应急预案》对应急响应条件进行调整，自然灾害发生时，启动对应等级应急响应，民政部门可根据响应等级进行相应救援。

 

自然灾害生活救助资金分级负担

 

每当灾情发生，广西民政部门除了能积极调配救灾物资，还通提供财政补助等方式援助灾民，让灾民渡过难关。

 

2010年，我区出台《自治区本级救灾捐赠资金和物资管理办法》，对救灾物资的管理进行详细规定。其中，救灾捐赠资金包括通过政府捐赠、社 会捐赠、捐赠账户资金产生的利息等渠道筹集的资金。救灾捐赠物资主要包括政府间和社会各界捐赠的各类救灾物资。对于捐赠资金，使用专用账户办理。对于救灾 物资，建立救灾捐赠物资分类登记表册，按用途由捐赠单位或捐赠接受单位及时组织运往灾区；对灾区不适用的救灾捐赠物资，按救灾捐赠管理办法有关规定进行变 卖，所得资金作为救灾捐赠资金管理、使用，不得挪作他用。

 

而对于财政补助资金的管理，自治区财政厅会同自治区民政厅于近日制定了《广西自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，明确自然灾害生活救助资金实行分级管理、分级负担。

 

【责任编辑：徐陆军】