日期：2013-03-27来源: 百色市委政法委点击: 次
加强和创新社会管理 探索和谐共建
“跨越发展保障民生维护稳定”新模式
营造促进经济科学发展良好环境
——靖西县地方、企业和谐共建调查报告
在推进工业化进程中，广西信发铝电有限公司落户靖西县，对靖西县乃至百色市经济飞跃发展是一次重要发展机遇，对推动地方经济社会事业的发展产生了重大影响。同时，一个大型私营企业落户地方，在发展中出现了一些不协调情况和引发一些社会不稳定新问题。如何面对这些新情况、新问题?靖西县委、县人民政府坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，认真落实自治区党委、自治区人民政府重要指示，在市委、市人民政府的坚强领导下，抓住发展机遇，迎接挑战，积极应对各种困难，以“组织共建、发展共谋、民生共解、和谐共创”和“治安联防、矛盾联解、信访联动、维稳联保”为载体，大胆探索和谐共建“跨越发展，保障民生，维护稳定”新模式，认真解决影响跨越发展和社会和谐的“地方企业关系不畅，维稳基础不牢和社会管理不强”等突出问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理企业发展和周边村屯发展的关系，建立了地方、企业、群众的新型关系。和谐共建的社会管理新模式，有效地促进全县经济科学发展和社会和谐稳定。
一、和谐共建的做法与经验
（一）解放思想，树立三个观念，解决三个突出问题，摆正三个关系，以深化认识夯实地方、企业和谐共建的思想基础
2007年，广西信发铝电有限公司落户靖西县。面对这样的新机遇、新课题，如何加强服务，提高执行力，对地方、企业是一个新挑战和考验。
经过学习，深化认识，解放思想，靖西县委、县政府和信发铝电有限公司以“组织共建、发展共谋、民生共解、和谐共创”和“治安联防、矛盾联解、信访联动、维稳联保”为载体，以“跨越发展，保障民生，维护稳定”为主要内容，以关系协调与保障民生长效机制为核心的地方、企业、周边村屯三方结对共建活动，搭起了地方、企业、群众间的沟通平台，地方、企业、群众在发展、民生、稳定方面不断形成共识，形成了共同推动发展，共同享受发展成果，共同维护稳定的共赢新格局。
（二）加强社会管理，构筑“四联”、“四共”为载体，以新举措确保地方、企业和谐共建任务、责任全面落实
靖西县委、县政府根据全县的实际，积极推进“五个进村入企”，为“组织共建、发展共谋、民生共解、和谐共创”和“治安联防、矛盾联解、信访联动、维稳联保”赋予具体内容，夯实地方、企业“跨越发展、保障民生、维护稳定”共建网络。
1．党建进村入企。2010年，县委组建了广西信发铝电有限公司党委。公司党委组建直属热电厂、氧化铝厂、电解铝厂、矿山部、行政后勤部5个党总支部和下属16个党支部，保证党对私营企业的绝对领导。信发铝电有限公司党委与周边5个乡镇党委结对共建，信发铝电有限公司下属的车间、矿山、电厂等党支部和周边7个村党支部结成互助对子，120多名共产党员结成帮扶对子。党委（支部）的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用成为和谐共建的核心作用和中坚力量。
2．综治信访维稳机构进村入企。信发铝电有限公司和企业周边村建立综治信访维稳办公室，配齐配强企业单位、周边村维稳机构人员。全县成立综治信访维稳办公室43个，其中县级1个，乡镇19个，规模以上企业23个，配备专职人员61名，兼职人员217名。实现综治信访维稳工作重心下移，关口前置，促进了企业和周边村信访维稳工作常态化，加强和改善基层和企业维稳工作力量。
3．治安联防队进村入企。针对企业、重大建设项目周边治安状况，建立6个地方、企业共建治安联防队，现有联防队员100名。县信访维稳办公室和信发铝电有限公司信访维稳办公室互派领导挂职共3名，增强了周边综治维稳能力。
4．选派政法干警进村入企。全县抽调35名政法干警到重大企业、治安问题突出的11个乡镇、24个村街挂任党委（支部）副书记或警务室警长，专抓社会治安综合治理、信访维稳、法律宣传和便民服务等工作，成为地方、企业、群众三方的连心桥。
5．法律宣传和法律服务进村入企。在企业和周边村屯广泛开展法律宣传、法律咨询、法律服务活动，运用法律讲座、文艺宣传、典型案例剖析、发放宣传资料等形式开展法律教育，让广大农民和企业员工知法、懂法、守法、用法，推进法制建设，用法律维护企业和公司周边群众的利益。
（三）转变发展方式，推进六个强化，让周边群众共享发展成果，以新机制推进地方、企业和谐共建长远持续发展
在保障民生的政策措施方面采取了“六个强化”的举措，让农民得实惠，共享发展成果。靖西县委、县人民政府制定《靖西县党组织与广西铝电有限公司党组织企业共建项目》、《靖西县党组织与广西铝电有限公司党组织地企共建“五大工程”实施方案》、《靖西县党组织与广西铝电有限公司党组织地企共建扶持资金管理暂行办法》、《靖西县涉铝群众生产生活困难扶助机制资金管理办法》等文件，明确规定和谐共建的政策措施。
1．强化资金保障。坚持企业发展成果由为企业发展作出贡献的周边群众优先享受的原则，建立县财政每年拨出1000万元，广西信发铝电有限公司按照每吨精矿提取1元（一年约500万元）用于解决周边群众的失地补偿、基础设施建设、发展科技、教育、文化、卫生事业和社会保障等方面的投资。
2．强化失地农民补偿。按照征收后人均剩余耕地不足3分的，每人每月补助100元；征收后人均剩余耕地多于3分不足5分的，每人每月补助80元；征用后人均剩余耕地不足3分的，每人每月补助80元；征用后人均剩余耕地多于3分不足5分的，每人每月补助70元。2011年，累计发放失地农民基本生活补助资金916.72万元。今年第一批农民基本生活扶助资金2263户，共发放资金342.69万元。同时，将1087户，5346入失地村民列入低保对象。
3．强化基础设施建设。这两年来，靖西县委、县政府分批分期对信发铝电有限公司周边村屯进行风貌改造、危房改造、改善水电路、农田水利等基础设施建设。去年以来开展周边村屯危房改造1060户，完成涉铝周边5个乡镇41个屯的屯级道路硬化、27个屯级篮球场、5个文化室、1个卫生室、2所幼儿园等基础设施建设，完成18项人畜饮水、农田灌溉项目建设，总投入800多万元，所有项目已经竣工投入使用。
4．强化劳动就业。为了帮助农民增收，信发铝电有限公司积极为农民创造就业岗位，在同等条件下，优先安排周边村屯群众进厂就业。目前，全县3022名劳动力在信发铝电有限公司就业，占全公司员工84.06％，人均月收入2000—3000。
5．强化培育发展新产业。为拓宽周边村屯群众增收渠道，县委、县政府积极引导、扶持周边村屯群众发展蔬菜、水果、养殖业。去年，周边村屯种植山地西瓜1500亩，小萝卜120亩，山地西瓜产值700多万元。信发铝电有限公司根据企业发展对农业生产的需求，与有关村屯签订农产品购销协议，优先购买周边群众生产的农副产品。
6．强化环境保护。在涉铝周边村屯修建垃圾池，避免群众生活垃圾和企业生产、生活垃圾乱堆乱放，强力治理环境污染。大力开展以“节能、降耗、减污、增效”为主题的节能减排工作，力争实现“四个一”，即“一滴水不排，一寸土不露，一棵树不死，一台锅炉不剩”全部脱硫，努力实现生活效益、社会效益和环保效益的和谐共赢。
（四）创新方法，做到三个坚持，落实五项制度，以强化领导不断提高地方、企业和谐共建科学化水平
靖西县地方、企业和谐共建取得成效，创造了经验，关键在于靖西县委、县政府高度重视，强化领导、科学谋利，精心组织，信发铝电有限公司积极配合，在提高干部的执行力方面，做到三个坚持。
1．坚持把和谐共建作为党政一把手工程来抓。改革、发展、稳定是全县的大事，更是党政一把手的责任，地方、企业和谐共建的目的是跨越发展、保障民生、维护稳定，坚持书记、县长亲自挂帅、亲自部署、亲自检查落实。全县形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关单位、有关乡镇齐抓共管的新格局。县委书记、县长在地方、企业和谐共建的工作中，深入实际，调查研究，找准社会矛盾，找准解决问题的切入点，找准共建中的关键问题，对企业发展和周边村屯的发展牵肠挂肚，对群众的利益入心、入脑、入手，带领干部努力工作，确保政策措施到位，法律宣传到位，解决实际问题到位，让百姓满意，让企业满意，让地方满意。
2．坚持部门齐抓共管，形成和谐共建合力。以“四共”、“四联”为载体，探索“跨越发展，保障民生，维护稳定”的管理新模式是一个复杂的系统工程，关系到改革、发展、稳定的大事，关系到各部门如何围绕中心、服务大局、提高执行力的大事，关系到正确处理企业、周边村屯的利益的大事，靖西县政法委、公安、检察、法院、司法、信访、工业、交通、财政、农业、土地、计生等各部门和各乡镇在县委、县政府的直接领导下，凝聚力量，齐心协力，分解任务，量化目标，落实责任，突破难点，推进和谐共建向深度发展。
3．坚持用制度建设推进和谐共建规范化、经常化。制度建设是改变作风、真抓实干、狠抓落实、提高执行力的有效办法，靖西县委、县政府和信发铝电有限公司坚持用五项制度推进地方、企业和谐共建规范化、经常化。一是和谐共建社会稳定风险评估制度，县委、县政府制定《靖西县重大事项社会稳定风险评估办法》，并和规模企业及重大项目实施单位签订《维稳工作目标管理责任书》，坚持“评估跟项目走，防范跟风险走，调解跟进度走”的原则，抓好源头性工程，从源头预防和有效化解不稳定因素及安全隐患。二是和谐共建检查监督制度。企业如何保障发展、稳定，周边乡村如何促进发展、稳定，建立明确的责任制，用制度将共建任务、共建措施、共建要求落实到相关单位和责任人，定时进行检查，开展有效监督。三是和谐共建沟通例会制度。信发铝电有限公司每月与涉铝周边乡村党组织召开一次沟通例会，征询群众对征地、道路运输、土地复垦等方面的合理诉求，分析研究，落实责任单位和责任个人、完成时间，做到早发现、早研究、早解决。坚持“不欠百姓帐，不让百姓吃亏”的原则，不让群众积怨，杜绝因问题处理不及时引发群体性事件，防患于未然。四是和谐共建调解制度。信发铝电有限公司成立矿山群众工作部，在县直有关部门、周边乡镇聘请素质高、能力强、经验丰富的德高望重退休干部、村支书、村委主任为群众工作部骨干力量（公司给予合理报酬），深入村屯、了解诉求，及时反馈，疏通引导，化解矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。五是和谐共建联系村制度。为了把和谐共建各项任务及措施落实到位，县委、县政府实施联系村工作制度，按照“党委部门联系弱村，政府部门联系穷村，政法部门联系乱村，技术部门联系重点产业村”的原则，实行部门和周边村结对帮扶，全县有8个部门与周边村结对开展和谐共建活动。
二、和谐共建带来的新变化
和谐共建有力地推进全县经济跨越发展，社会秩序良好，边防巩固安宁。
（一）县域经济发展取得新突破
2011年，全县实现生产总值88.59亿元，比上年增长14.3％；社会固定资产投资105.4亿元，同比增长28.8％；全部工业增加值55.8亿元，同比增长18.2％；财政收入10.02亿元，同比增长33.2％，首次突破10亿元大关；城镇居民人均可支配收入15200元，同比增长12.6％；农民人均纯收入3331元，增长12％。
（二）铝工业发展创造新业绩
信发铝电有限公司积极应对铝价下跌和煤价上涨的困难，迎接挑战，加强科学管理，提高企业经济效益。2011年，信发铝电有限公司完成工业总产值127亿元，创税4.71亿元，生产原铝15万吨，氧化铝150万吨，生产矿石388.9万吨，全年实现销售总额64.5亿元，比上年增长2.9％。
（三）周边村屯群众增收迈上新台阶
2011年，铝电基地周边村新种植西瓜、小萝卜1600多亩，新产业增加产值700多万元。2010年以来，铝电基地周边村新吸纳到信发铝电有限公司务工1100人，人均月收入2500元左右。2011年，信发铝电有限公司周边村农民人均纯收入2944元，比上年人均纯收入2274元增加670元，增长29.4％。
（四）企业和周边村关系呈现新气象
从2010年8月开展和谐共建以来，企业与群众关系融洽，周边和谐稳定，没有群体性集体越级上访事件。到处呈现地方党委、政府为企业分忧解难，企业帮扶周边群众，周边群众支持企业发展的生动景象。建立企业、周边群众“你离不开我，我离不开你，信发人、壮乡百姓同是一家人”的新型关系。每年春节，广西信发铝电有限公司分别对渠洋、龙临、武平、新圩、禄峒等5个乡镇的16个村屯进行慰问活动，表达信发人对壮乡父老乡亲的真情祝福，为他们送去山东酒、年猪等慰问品，父老乡亲十分感激。周边5个乡镇的7个村党支部也利用春节开展对信发铝电有限公司的慰问活动，给企业送去年猪、年粽，开展慰问演出和篮球比赛等活动，进一步密切了地方、企业、群众的关系。目前，以信发铝电有限公司和谐共建试点推广到全县规模以上23家企业和重大项目工程，全覆盖构建“跨越发展，保障民生，维护稳定”地企共建模式。
（五）干部执行力有了新提高
靖西县以“组织共建、发展共谋、民生共解、和谐共创”和“治安联防、矛盾联解、信访联动、维稳联保”为载体，探索“跨越发展，保障民生，维护稳定”社会管理模式，经过近两年地方、企业和谐共建的实践，干部受教育，有力地提高了地方、企业干部的执行力。县直各部门工作从“被动应付”变成“积极服务”，形成“继续倾全县之力推进铝工业基地项目建设”的合力；地企双方从“各自为政”变成“相互依存”，形成共同推动经济发展、共同抓好基层组织建设、共同维护发展环境的合力；企业经营理念从“自我管理，一家独大”变成“发展共赢，和谐共创”，形成“发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任”的合力。
三、和谐共建给我们的启示
靖西县地方、企业在和谐共建中，创新理念，创新社会管理方式，创新经验，值得学，有启示。
（一）必须把发展作为和谐共建的主线。过去，信发铝电工业基地周边一些村屯和企业出现一些不协调、不和谐的现象，其主要原因是企业征收、征用耕地建厂、采矿，部分农民的耕地减少了，主要靠耕地种粮的农户收入相应减少，由此引发周边村屯和企业的一些矛盾。从此可见，铝电基地周边的问题说到底是发展的问题，是保障民生的问题。大型企业落户地方既是地方经济发展机遇，也是企业发展机遇。如何加快发展，保障民生，以体现大型企业拉动周边村屯发展的优势和企业让利地方的优惠政策，这是地方、企业必须考虑解决的重要问题。靖西县地方、企业在和谐共建中，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，把跨越发展、保障民生作为和谐共建的内容，以新举措、新机制推动发展，既抓企业的发展，又抓周边村屯的发展。用企业的发展幅射带动周边村屯的发展，用周边村屯的发展体现企业的拉动作用。企业和周边村屯的共同发展，实现“发展共赢、和谐共享”的目标。
（二）必须把落实政策作为和谐共建的核心。靖西县地方、企业和谐共建的经验告诉我们，解决企业和周边村屯不和谐的问题，靠的是落实党和国家政策。县委、县人民政府十分重视落实政策，发挥政策和策略是党的生命的导向作用。坚持思想教育、落实政策、法制宣传、解决实际问题“四管齐下”的办法。以落实政策为核心，采取强化资金保障、强化失地农民补偿、强化基础设施建设、强化劳动就业、强化培育新产业、强化环境保护等举措都是落实政策的具体内容。用政策推动加快发展，用政策保障民生，用政策维护稳定。抓住了落实政策这个核心，推动了周边的发展，保障了民生，促进了稳定。
（三）必须把法制建设作为和谐共建的原则。我们的国家是法制国家，推进法制建设是开展依法治县、依法治乡、依法治村、依法治厂的重要法宝，也是开展和谐共建的重要法宝。靖西县在地方、企业和谐共建中，坚持法制建设的重要原则，实施综治信访维稳机构进村入企、治安联防队进村入企、选派政法干警进村入企、法律宣传和服务进村入企等重大举措，其根本任务就是坚持严格依法办事原则，推进法制建设。企业依法经营，农村依法治村，严格执法，违法必究，维护社会稳定，用法律维护企业和农民群众的根本利益，提高群众遵守国家法律的自觉性，共同营造长治久安的社会环境。
（四）必须把群众作为和谐共建的主体。构建和谐社会的目的是让广大人民群众生活更安定、更幸福、更美好，实现发展共赢、和谐共处的目标。发展生产、维护社会稳定依靠群众的力量和智慧，和谐共建是维护群众利益的大事，和谐共建必须发动群众、依靠群众才能办好、办实。在和谐共建中，靖西县委、县人民政府加强思想教育，向企业员工、周边群众宣传和谐共建的重要意义、目标任务、政策措施、工作要求。企业员工和周边群众深刻认识企业发展和周边村屯发展是互相促进、互相依存的关系，周边群众把企业发展看成周边村屯的大事，支持、帮助企业发展是份内的事。企业员工把周边村屯发展看成自己的责任，看成企业生存和发展的重要条件。企业、周边村屯共同营造“发展共赢，和谐共创”的良好氛围。
（作者：黄远征，百色市法学会名誉会长、高级经济师）
�� ��@�M �N 度。各跨区域协作县市一级财政应把跨区域协作经费列入地方财政预算，每年划拨出跨区域协作专项经费，统一管理，使用于跨区域协作创建“平安边界建设”等活动。
（四）建立相应的跨区域协作奖惩制度。各跨区域协作县市应把跨区域协作工作列入本县市的年度政法工作考评体系，并在考评分数上占有相应比重。接边地区维护社会和谐稳定工作联席会议，应定期召开总结表彰大会，表彰在接边地区维稳工作中有重要贡献和成绩突出的单位和个人。对于在对跨区域“联防、联排、联调、联管、联打”协作工作中，不重视协作、协作不力、贻误战机、照成不良影响的单位和个人，追究责任、给予相应的处分。
（五）强化学习培训，提高基层政法队伍工作能力。一是采取会议形式，组织接边地区村组干部和村民代表集中学习综治维稳相关文件精神和知识；二是接边区域各县市联合采取办培训班、组织参观学习、邀请同行交流经验等方法，加强对综治干部的业务培训；三是接边县（市）要加强合作，互派政法干部挂职工作和学习，并将这一合作方式不断延伸，达到共同培养人才，互相学习，增进了解，共同提高的目的。
（六）共同抓好接边地区法制宣传教育和依法治理，不断增强群众的法制观念。一是利用民族节日、赶场天群众集聚契机，在乡镇集市设立咨询点，开展交通安全、防盗、防抢、防火、人民防线、反邪、禁毒、扫黄打非、打击传销等安全防范常识宣传，切实提高群众自防意识和群防群治能力；二是接边地区学校和学生为重点，定期或不定期到学校开展法制教育和安全知识讲座，全面推进“法制进校园”活动，切实增强广大学生法治意识和法制观念；三是以村组干会议、拉家常及发放明白书等方式，进村入寨，到组到户开展“送法下村”活动，将普法工作延伸到接边地区村寨；四是结合帮教工作，有针对性对刑释解教和社区矫正人员、重点管理人员开展政策宣传和法制教育。
（黄 和，西林县委常委、政法委书记、县法学会会长；黄登位，西林县委政法委办公室秘书）
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