以法治思维完善广西特色新型智库建设平台

通讯员 李世泽

党的十八届三中全会提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。习近平总书记先后两次对智库建设做出重要批示，把智库建设提高到国家战略高度，要求“不断增强综合研判和战略谋划能力”，为我国决策咨询事业发展指明了方向。我们要贯彻落实中央精神，按照习总书记批示要求，借鉴广东、河南、云南三省智库建设的有益经验，以法治思维完善广西特色新型智库建设平台，助力广西腾跃发展。

一、以法治思维完善重大行政决策专家咨询论证的工作平台

广东省注重依靠专家咨询制度的完善来推进正确决策的形成。2012年，出台《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》，旨在全面推进依法决策、科学决策、民主决策，进一步提高各级行政机关重大行政决策的质量和水平。对于重大行政决策事项，应由相关专家从合法性、科学合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行咨询论证。参加咨询论证的专家不少于5人；涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应有9名以上专家参加咨询论证。省发展研究中心负责省政府重大行政决策咨询论证专家库的建设、管理，并对各地级以上市政府的重大行政决策专家咨询论证工作进行指导、督查，提供相关的协调服务。

决策之前的专家咨询论证十分重要。党的十八大提出“健全决策机制和程序，发挥思想库作用”。实践证明，忽视专家咨询论证及其制度的完善和适当的投入，必然带来决策的失误，出现严重的后果。重大行政决策与地区经济社会发展和公共利益密切相关，对其进行专家咨询论证是大势所趋。

建议借鉴广东省经验，制定《广西壮族自治区重大行政决策专家咨询论证办法》，完善重大行政决策专家咨询论证的工作规程和运作机制，为专家开展咨询论证工作提供相应的便利和服务。明确行政机关在作出重大行政决策前，应组织相关专家进行咨询论证；应进行专家咨询论证而未进行的重大事项，不得作出决策。

二、以法治思维完善地方政府与国家核心智库的合作平台

今年3月，河南省省长谢伏瞻与国务院发展研究中心主任李伟分别代表河南省政府与国务院发展研究中心签署《战略研究合作框架协议》。根据协议，双方将共同围绕国家战略开展重大课题研究、共同推进政策咨询研究人才培养、合作开展政策咨询研究领域的相关调研等。协议的签署无疑是一个双赢选择：一方面，河南省通过引智国家智库，深入研究过剩产能治理、结构调整、就业和城镇化等难题，从国家层面为本省区域开放发展提供智力支持；另一方面，国务院发展研究中心通过与地方政府合作，深入调研地方经济社会发展情况，有利于更好地服务于党中央和国务院。

国务院发展研究中心是国务院在经济社会发展政策咨询研究方面的重要智囊,是直接为中央决策服务的核心智库。近年来，国务院发展研究中心对广西工作给予了大力支持，特别是支持广西制定开放发展的重大战略、规划和政策，办好中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，开展重大课题研究，开办重大专题讲座等。抓住多重叠加发展机遇，实施“双核驱动”发展战略，实现“两个建成”奋斗目标，需要国家核心智库的进一步支持。

建议自治区政府与国务院发展研究中心协商签署《战略研究合作框架协议》，形成决策咨询研究战略合作长效机制，在决策咨询研究的人才培养、课题研究、学术交流、调研协作等方面进一步提升合作层次，广泛深入地拓展双方未来合作。

三、以法治思维完善政府决策咨询研究的整合平台

2009年，云南省出台《云南省政府系统决策咨询研究课题管理暂行办法》，将分散在众多政府部门的决策咨询研究课题予以整合，统一划归省政府发展研究中心管理。省政府发展研究中心紧紧围绕省委、省政府提出的重大战略思路和重要工作部署，每年公布《云南省级政府部门决策咨询研究项目课题指南》，下达云南省政府系统决策咨询研究课题。各政府部门和社会研究力量均可向省政府发展研究中心申报课题，按照严格的程序进行评审立项。2012年下达38家单位58个课题，研究经费600万元。省政府发展研究中心对课题调研、咨询、评审、验收等各个环节实施全程管理，确保成果质量，提高研究成果转化率。

政府系统决策咨询研究课题管理的“云南模式”，既引入了竞争机制，又强调多方协作，有利于克服门户之见，避免画地为牢，整合全社会的研究力量和研究资源，形成决策咨询研究的强大合力，改变过去分散研究、重复研究、低效研究、无序研究的状况，提高决策咨询研究效率和水平。该模式不仅有利于出成果，而且有利于出人才，即有利于培养造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新、熟悉本地情况的决策咨询骨干队伍，形成人尽其才、人才辈出的决策咨询人才培养选拔和管理机制。

建议借鉴云南省经验，制定《广西壮族自治区政府系统决策咨询研究课题管理暂行办法》，赋予自治区政府发展研究中心对政府决策咨询和课题研究的管理职责，实施“一个口子申报、一把尺子量到底”的课题管理方式，完善政府决策咨询研究的整合平台。推进研究选题、调研方法、成果转化、组织管理和保障制度等决策咨询创新，建立和完善决策咨询成果评价和激励机制，更好地服务于自治区党委和政府的决策需要。

（作者系自治区政府发展研究中心社会发展研究处处长，副研究员，高级经济师）

[责任编辑：徐陆军]