“三边管”管出一方乐土

“三边管”管出一方乐土

——百色市创建桂、滇、黔接边地区平安稳定模式纪实之一

□平安广西网记者 黄小林 卢林锋 甘敏 魏素娟 黄玉教 特约记者 韦奇

接边地区是指省与省（区）之间的相邻区域，包括省际接边县、乡镇、村屯等。百色市辖12个县（市、区），北与贵州接壤，西与云南毗邻。有西林、隆林、田林、乐业、那坡、右江区6县（区）与云南、贵州12个县（市）31个乡镇72个村委行政接边，是名副其实的接边地区。

在旧社会，接边地区是“三不管”地带，往往是匪徒打家劫舍的避风港。进入新时期，接边地区社会治安、矛盾纠纷等问题易发多发，仍然比较突出，如何有效解决接边地区社会问题，成为困扰全国各地的社会难题。对此，百色市委政法委大胆探索，勇于实践，创造性地提出与云南、贵州接边地区实施平安稳定战略协作、共保三省（区）和谐的构想，得到了云南、贵州的积极响应。从此，曾经的“三不管”地带变成了“三边管”，接边地区发生了根本性转变！

广西主导与云、贵签署战略协议

百色，红色的土地，革命的摇篮。在变革时代，她总是踏着改革的步伐铿锵前行！

百色市集革命老区、少数民族地区、边境地区、贫困地区、水库移民区于一体，是典型的老、少、边、山、穷地区：百色是全国18个集中连片贫困地区之一，全市有10个国家重点扶贫县，2个自治区重点扶贫县；全市居住着壮、汉、瑶、苗、彝、仡佬、回等7个少数民族，少数民族人口占总人口的87%，人民内部矛盾时有发生；水库移民聚居，各种利益纠葛复杂多变……

“百色特殊地理位置，接边地区是否稳定很关键。三省结合部，区域情况复杂，必须探索一种跨区域平安稳定模式。开展接边地区矛盾纠纷化解工作，全力推进平安建设，这是省际和谐稳定的根本保障。”百色市委常委、政法委书记周武红在接受记者采访时，一针见血地指出症结所在。

“过去，由于受属地管辖原则限制，各行政区域各自开展司法业务，涉及相邻省、区的案件难以解决，造成司法资源浪费，办案效率、质量不高等问题，制约了法治文明的发展进步。各省区行政、司法管理方式方法不同，成为化解边民矛盾纠纷的障碍。”周武红说。

“怎样突破各自为政，实现步调一致，达到联防联控联治的目标，要有创新精神，要寻找一条创造桂、滇、黔平安和谐的新路径。这条路径就是与周边省市共同协调、共推合作、共享安全、共赢稳定。”周武红把桂、滇、黔接边地区平安稳定的秘诀倒了出来。

在百色市委、市政府支持下，百色市委政法委主动多次到滇、黔发动、协调多边合作，得到了滇、黔方面的积极响应。之后，西林、隆林、田林、乐业、那坡、右江6县（区）政法、综治部门分别与滇、黔签署了系列平安建设战略协作协议。

开展接边地区合作以来，桂、滇、黔像兄弟一样并肩战斗，他们用信赖、互助、忠诚和智慧，谱写省际合作新篇章！

积极协调建立区域司法协作机制

2月20日，记者一行走进贵州省册亨县双江镇平华村。随行的乐业县雅长乡党政办主任、综治维稳助理谢海丹进入村民家中，与织布妇女一一打招呼问候。她告诉记者，这里的村民她都认得，平时像走亲戚一样来往。

过去，由于天生桥水电站建设，土地被水淹没，村民为争夺土地摩擦不断，大规模矛盾冲突升级；省际之间的诉讼也与日俱增。但由于机制不同，许多矛盾纠纷乃至诉讼久拖不决。

百色市委政法委充分认识到，建立接边地区司法协作机制，势在必行。

打击违法犯罪，始终离不开公、检、法、司。百色市委政法委首先考虑：建立政法部门司法协作。经过反复联系、协调，三省区达成了司法协作战略共识。此后，百色6县（区）分别与云南、贵州接边市县签订了《司法协作协议》。司法协作，是百色市打造接边地区平安稳定模式的第一把宝剑。

2012年，西林县人民法院与云南省罗平县人民法院、贵州省兴义市人民法院签订了《桂滇黔三省（区）两县一市法庭司法协作机制协议》，建立司法协作共建机制，从委托送达、协助调解、执行联动、信息共享等多方面推进工作，接边案件快审快结，缩短审理周期，促进了接边地区审判工作的快速发展。

西林县人民检察院与云南省广南县人民检察院和贵州省兴义市人民检察院签订协作协议，开展“滇桂毗邻县庭审观摩活动”；与广南县、兴义市、隆林各族自治县人民检察院举行“三省四县”公诉人辩论赛；开展三省交界刑事案件特点课题调研，在活动中达成广泛共识。

百色市公安局到云南省文山市、曲靖市和贵州省兴义市等周边县（市）召开警务协作会议；探讨接边地区维稳、治安联防联控、打击违法犯罪协作机制；西林县马蚌派出所、贵州兴义市三江口派出所、云南罗平县鲁布革派出所订立了《三所警务联动机制》，内容包括巡逻防范、信息共享、案件协作、矛盾纠纷调处、便民利民服务、应急处突六大方面，三地派出所开始尝试警务联动。

乐业县司法局与贵州省册亨县、望谟县司法局建立“桂黔两省相邻村跨区域联合调解委员会”。调委会成员由双方村干部组成，在三个县司法局共同指导下开展跨区域调解工作；接受两省区法院、检察院、公安局委托调解案件；构建相邻村庄和谐友好关系。

过去，“三不管”地带“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，违法犯罪活动一度猖獗。如今，在三省区联合打击下，鸡鸣狗盗之徒不敢在这里出现！

主动出击建立矛盾纠纷化解机制

记者在田林县六隆镇洞弄村采访时，村主任黄家益这样说：“以前，贵州人到广西偷马，广西人到贵州牵牛，越界偷盗很猖狂。自从建立‘五个联合机制’后，摩托车丢在山上，也无人偷盗了。”

“大案靠政法部门，调解靠群众组织。”2012年以来，百色市与云、贵建立了“联建、联调、联防、联治、联打”五联协作机制，共同调处边民矛盾纠纷，让“三不管”地带无死角。

五个联建，是百色市打造接边地区平安稳定模式的第二把宝剑。

组织联建。通过走访交流，签订协作协议，建立由乡（镇）党委、政府、派出所、司法所等部门参与的联席会议制度，进行互动互助互访；建立乡镇、村屯之间的边际关系，形成共谋经济发展、共促繁荣稳定的大格局。

矛盾联调。建立联合调解委员会，制定《联调工作制度》《纠纷信息传递与报告制度》《联防联调公约》等联调工作机制；完善调解机制，对涉及边界重大矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理。

治安联防。在接边地区重要路段设立治安室和报警点，健全接处警机制；在边民家中推广简便易行的技防设施；在接边结合部、主要路口和治安复杂地段安装视频监控，逐步实现与三边派出所指挥中心联网对接，即使歹徒“打一枪换一个地方”，也无法逃脱法网。

乱点联治。对接边地区突出治安问题，有计划有组织地开展联合整治行动，重点整治治安管理死角、盲点；加强农村留守老人、妇女、儿童服务、管理工作；加强对刑释解教人员、吸毒人员、精神病人的管控，防止其危害社会。

犯罪联打。开展严打整治联合专项斗争，建立联合侦查破案机制；对接边地区发生的重大案件、重大事件，及时与当地政府、政法部门通报，密切配合作战；共同设卡拦截、抓捕，提高打击边界流动性违法犯罪的实效。

2012年以来，“五联”机制共受理案件5000多件，接待各友邻公、检、法、司办案13000多次，三省区协助破获刑事案件2000多件，抓获各类犯罪嫌疑人1670人。

“以前村民抢占山地、水域矛盾突出，现在随便把牛羊放到山上，或在河中养鱼，都不分彼此了。”洞弄村党支部书记卢良展如是说。

五个联建，让村村寨寨又现古朴遗风！

打破界限建立综治维稳信息平台

创建桂、滇、黔平安稳定边区，综治维稳机制是根本保证。百色市委政法委主动与云南、贵州有关部门磋商，建立维护社会和谐稳定联系会议机制，全方位、多层次开展交流协作，用智慧、责任和担当，守护边区的宁静。

2010年以来，百色市政法代表团多次前往云南、贵州，就建立多边维稳机制进行座谈，三方同意建立综治维稳防邪信息平台，共享情报信息交流机制。这是百色市打造接边地区平安稳定模式的第三把宝剑。

“党委、政府重视，部门推动，百色市政法委牵头抓总，以综治委出面，得到了云南、贵州积极响应，我们开展了综治维稳，互派干部挂职。”周武红介绍。在政法委领导、综治部门参与下，桂、滇、黔综治维稳平台发挥了积极作用。

2005年，贵州人胡某到田林县搞土地开发，与彭某产生经济纠纷。11年来，胡某经常到田林、百色、自治区上访，上街拉横幅，到政府门口静坐，扬言要做极端事情。2016年9月27日，胡某携带危险物品上访，被依法拘留。田林县维稳办及时向贵州通报，共同做双方工作，最终和解达成协议，11年省际纠纷圆满化解。

联合党支部，是桂、滇、黔综治平台结出的一朵美丽奇葩——

乐业县雅长乡尾沟村和贵州省册亨县双江镇平华村隔河相望，两个村成立了联合党支部。这天，贵州平华村支书黄德光乘渡船到广西尾沟村党支部“上班”，因为他是“尾沟平华联合党支部”副书记。同样，尾沟村支书也到平华村党支部履职。

记者乘渡船来到贵州省平华村，村主任黄文影坦言，建立跨省联合党支部，联民又联心，两村和谐相处宛如一家。平华村孩子到尾沟村上学，尾沟村村民到平华村养鱼，群众你来我往，亲密无间。

乐业县委常委、政法委书记韩启强告诉记者，成立联合党支部有利于两村协作沟通，共用水源，解决库区移民发展产业问题。据了解，三省（区）建立的联合党支部有20多个，这些基层党组织在调处民间纠纷，促进经济社会发展中，发挥了巨大作用。

桂、滇、黔建立战略协作机制，社会大局稳定，经济平稳发展，边民安居乐业，接边地区呈现和谐局面，百色市6个接边县市连续5年被评为“平安建设先进县”！

在多边协作下，防邪处邪工作也取得了突破性进展。接边地区以信息共享平台，共同开展防邪工作，以“西林教案”为鉴，教育群众自觉抵制邪教活动和非法宗教组织，一心一意谋发展，营造“无邪净土”，“千里接边无邪教”创造性地为全国树立了标杆。

“群众互相监督、共同防范，让邪教无处藏身，这就是三边协作的威力。我们将继续携手，共建千里接边净土。”百色市委政法委副书记、防范办副主任黄显帆说。

创新，是经济社会发展的助推力，是不竭的力量源泉。百色市以机制创新作引擎，带动接边地区走向平安、法治的轨道。

社会治理创新的生动实践

□平安广西网评论员

10年风雨，万里征程。

始于2007年的桂、滇、黔多省（区）协作、创建平安稳定模式的新机制，经过百色市长期探索实践，终于形成一条省际接边地区平安稳定的新路子。这是广西社会治理创新的生动实践，是我区乃至全国接边地区社会和谐的成功样板！

由于地理、风俗、民情各不相同，矛盾纠纷情况各异，加上作奸犯科之徒流窜作案带来的打击难度，维护接边地区的平安稳定难度可想而知。把难做的事干成、干好，需要工作方法的改革创新，更需要施策者的勇气和担当！百色市的政法干警交上了一份合格的答卷。

接边地区的“症结”，就在于“各自为政”。打击违法犯罪分子、化解群众矛盾纠纷，依靠一地之力，很难取得良好的效果。

“突破各自为政，实现步调一致”，这是开启桂、滇、黔接边地区平安稳定模式的钥匙。

大道至简，知易行难。“突破各自为政，实现步调一致”，说起来简单，做起来不易。百色市政法部门历时数年，逐步完善各项协作机制。老区人民用一双铁脚，一步步丈量出平安稳定的距离！

桂、滇、黔接边地区平安稳定模式，关键在于这个模式是集“打、防、控”一体化的立体方程式，包括打击犯罪的“司法协作”，化解纠纷的“五个联调”，综治维稳的“信息共享”。做到“打击无边界、调解无内外、监控无死角”。这把钥匙，打开了接边地区平安稳定的大门，旧时的“三不管”地带终成乐土！

打击犯罪，是平安建设重要选项。过去，不法之徒在接边地区“打游击”，因为“独剿无功”而逍遥法外。如今，有了“司法协作”，“合剿”有机制，犯罪分子无处躲藏。司法部门快捕快审快结，结案率高达100%，既有动作，又有效率。

民间纠纷依靠群众组织化解，实在而有效。百色市建立了桂、滇、黔“五个联合”机制，其核心就是矛盾纠纷联合调解机制。群众的事情让群众组织去办，这剂药方很管用。如今，边民读书、种地、养鱼都不分彼此，村村寨寨又现古朴遗风。

综治维稳是社会化系统工程。如果说打击犯罪、化解纠纷是点上动作，那么，综治维稳就是面上斡旋。三省区建立综治、维稳机制，全方位、多层次协作，从点到面立体式维护社会稳定，接边地区何愁不安？

三省（区）合作机制在创新中建成，在探索中发展，在实践中壮大。5年来，百色市6个接边县市连续5年获得“平安先进县”荣誉称号，这充分说明了桂、滇、黔接边地区平安稳定模式的成功！这些经验可借鉴、可复制，是广西社会治理创新的成功探索和贡献！

10年钜功，千秋伟业。边民们千百年来的梦想，如今在桂、滇、黔接边地区化蛹成蝶！