建筑市场招标投标须过诚信关

□平安广西网/广西法治日报记者 韦有隆

今年下半年，我区建筑市场将实行诚信卡制度。日前，自治区住房和城乡建设厅发布《广西壮族自治区建筑市场诚信卡管理暂行办法》（下称《暂行 办法》），就诚信卡的使用、适用范围以及解锁、办理、补办、变更等作出规定，将通过运用信息化技术加强建筑业企业信用体系建设，强化对招标代理机构从业人 员、评标专家、投标人在招投标活动和承发包活动中的行为管理，促进市场公平、公正竞争和诚实守信。

建筑市场持卡上岗 诚信卡涉六类人员

诚信卡主要记载持卡人的基本信息、相关业绩及违法、违规行为等内容。《暂行办法》规定，在我区境内从事房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 活动和承发包活动的评标专家，以及施工企业、监理企业和招标代理机构、工程质量检测机构（简称“建筑业企业”）参与招标投标活动和承发包活动的人员（简称 “招标投标人员”），须通过广西“建筑业企业诚信信息库管理系统”登录相关诚信信息，办理诚信卡，作为招标投标活动和承发包活动的电子身份识别证件。

《暂行办法》明确，建筑市场诚信卡暂涉及的人员包括评标专家、企业代表（招标代理员、专职投标员）和项目人员（项目经理、专职安全员、总监 理工程师）。评标专家的诚信卡，可作为参加评标活动的有效身份证件参加自治区内组织的各类房屋建筑和市政基础设施工程招投标项目的评标活动。

《暂行办法》要求，招标投标监管部门须定期对参加评标的专家评委进行考评，考评结果记入诚信库，有违规行为的，违规行为记入诚信卡。我区取 得相应资质的招标代理机构，须为从事招标代理工作的专职人员办理诚信卡。招标代理员在办理招标备案、招标公告和招标文件上传，项目设计图纸、工程量清单、 上限控制价、通知和补遗上传，项目开标及中标书发放等环节时，须通过网上认证或在设区市的建设工程交易中心刷卡认证，确认其有效身份。

《暂行办法》规定，投标人的专职投标员、项目经理（注册建造师、小型项目施工负责人）及安全员、总监（注册监理工程师、广西监理工程师）在 投标前通过诚信库管理系统申请办理诚信卡，作为个人电子身份识别证件。持卡人可按照有关规定参加自治区内组织的各类施工、监理招投标活动和承发包活动。

有不良诚信记录者 被禁止或限制投标

《暂行办法》规定，企业须为从事投标的工作人员办理诚信卡，专职投标员代表企业参加项目投标交易活动，每个招标项目的投标活动可指定1名专 职投标员参加，其诚信卡与负责项目对应。项目投标报名，下载招标文件和设计图纸，下载工程量清单、上限控制价、通知和补遗及网上缴纳投标保证金时，均可通 过网上或在建设工程交易中心刷卡的方式，验证指定专职投标员身份的有效性及有无不良行为处理记录，验证通过后即可参加投标交易活动。

在诚信卡中记有不良行为处理记录的人员，在被处理期间，将被禁止或被限制投标。直接发包的项目，也应核验相关人员的真实身份。在诚信卡中记有不良行为处理记录的人员，在被处理期间，不能作为项目部人员。

投标人在中标通知书备案（直接承发包项目合同备案）后，诚信库系统将自动锁定投标人的项目经理及安全员、总监（在3个在建项目同时担任总监的）相关信息。上述人员诚信卡在未被解锁前，将不具备再次投标或参加项目承发包活动的资格（符合诚信卡解锁条件除外）。

对诚信卡适用范围,《暂行办法》规定：持有诚信卡的项目经理只能承担1个建设项目，在建项目未完成之前，不得再次参加投标活动或项目承发包 活动。注册建造师存在以下情形之一的，可参与不超过2个项目的投标活动或承发包活动：单体建筑5000平方米以下的2个相邻工程（工程相距3公里内）；与 工程主体结构无关，属于小型专业工程；同一建设项目的其他专业分包工程；同一工作区域内，同一建设单位分期建设的项目；非复杂型技术要求的其他工程，投资 额在100万元以下的。

《暂行办法》同时规定，小型项目施工负责人只能承担许可范围内的1个工程项目；项目总监理工程师最多只能承担资质许可所规定的3个在建工程 的监理总监，且3个工程必须在同一设区市的行政区域内。招标代理机构在代理招标项目时，应指定不少于1名持有诚信卡的招标代理员。诚信卡记载有不良行为处 理记录的招标代理人员，从不良行为认定之日起6个月内不得参加招标代理活动。

诚信卡解锁有铁律 变更提前半月申请

《暂行办法》规定了诚信卡的4种解锁条件：

一是当主体工程竣工或完成中标工程合同约定工程内容的90%以上（剩余部分为非关键性或非复杂型技术工程；合同以外变更增加的项目同上对 待）工程量时，持卡人凭质量安全监管部门、项目总监及招标人出具的有关证明材料及函件，到工程所在地设区的市住建主管部门或其指定部门办理核准及解锁手 续。解锁后，方可参加下一个工程项目的投标活动。

二是持卡人受到不良行为处罚的，由作出处罚决定的主管部门将处罚文件报自治区住建厅对其诚信卡进行锁定，待处罚执行完毕后方可解锁。

三是在诚信卡锁定期间，由于特殊情况需要对中标持卡人进行变更的，新变更人员必须按照规定要求变更到位后，原持卡人的诚信卡方可解锁。

四是由于招标人的原因导致工程在合同备案后3个月内、或连续停工3个月不能施工的，持卡人应出示有关证明材料到主管部门办理诚信卡解锁事 宜。待项目恢复建设时，诚信卡管理部门应对原中标持卡人进行重新核对，并进行诚信卡锁定。在此期间，如原持卡人已承接新的建设项目，无资格再参加本项目的 管理工作时，中标人应经招标人、监理单位以及监管部门的同意，方可调换适合于本工程的持有诚信卡的执业人员。

《暂行办法》还对诚信卡的办理与补办及变更等问题作了具体规定，明确企业如需对本企业诚信库中相关人员的诚信卡进行变更，持卡人应在诚信卡使用前15日提出办理申请。办理变更期间，持卡人不得参加自治区内任何项目的招投标活动和承发包活动。

【责任编辑：徐陆军】