北海市海城区实现“广西平安县（区）”八连冠工作纪实

□平安广西网/广西法治日报记者 陈家财 通讯员 潘洁 黎峰 谈隽鑫 郑相元 钟春华

海城区委书记祝小东（左二），区委副书记、区长李海文（右二），区委副书记游君宇(右一)在独树根西社区检查网格化管理工作。

海城区委书记祝小东（右三），区委副书记、区长李海文（左二），区委副书记游君宇（右二），区委常委、政法委书记陈以良（右一）等领导检查社区平安建设工作。

祝小东书记慰问基层公安民警、协警。

近年来，北海市海城区紧紧围绕创建“平安海城”为目标，坚持海城稳定无小事，严格落实“稳定第一责任”夯实服务管理基础。通过妥善化解突出矛盾纠纷，强力整治治安突出问题，强化基层基础建设，创新社会管理等措施，切实维护了海城区的社会稳定大局和良好的治安环境。连续8年被评为“广西平安县（区）”荣誉称号。2011年，海城区委政法委在2008—2010年度平安广西建设和创建社会和谐稳定模范区活动中被记集体二等功，2011年、2012年连续两年获得北海市平安建设工作先进单位称号。

领导高度重视 责任经费到位

海城区始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作方针，把政法综治维稳工作列入党政工作的重要议事日程、纳入绩效考评重点内容常议常抓。通过召开区委常委会议、区政府常务会议、区综治委全会、全区工作部署会、动员会、现场会、培训会等不同层次、不同规格的会议，对政法综治维稳工作及队伍建设进行了全面的安排部署。对政法综治工作中的重大问题和“疑难杂症”，区委书记祝小东亲自协调解决，并多次出席政法综治工作重要会议。在每年召开的政法工作会议上，祝小东书记和李海文区长都出席会议作重要指示和部署，对先进单位和个人进行了表彰。

同时，海城区严格执行政法综治维稳领导责任制、重大事故领导责任查究制、街道和综治成员单位述职制度等一系列的政法综治维稳工作机制。区委、区政府与各街道办事处、综治成员单位和属地管理单位先后签订政法综治工作责任状、护路工作责任状和治安重点整治工作责任状，层层落实责任。制定下发《关于继续深入开展建设平安海城活动的意见》、《海城区加强和创新社会管理“十二五”规划实施方案》、《海城区维护全国、全区“两会”和春节期间社会稳定工作方案》、《打击传销专项行动方案》、《海城区实行村（社区）网格化管理工作实施方案》等文件，要求抓好落实，并把落实情况作为领导干部评先评优、晋级晋职和提拔重用的重要依据。不定期对各街道、各部门政法综治维稳工作开展情况进行督查，将督查进行通报，增强了工作的责任感和主动性。

区委、区政府健全政法综治工作经费保障机制，从经费上优先保证政法工作开展。如在原有的50人的治安巡防队员基础上，区政府从财政出资再招聘50人，人员每月工资由区政府负责，招聘人员交给海城公安分局管理使用；政府出资招聘60名学校治安协管员，由教育局具体负责管理；政府还出资招聘了一支由55人的流动人口协管员队伍，分别由各派出所具体管理。此外，区政府还投入巨资对城区法院、检察院新的办公楼的建设。目前，海城区法院、检察院的面貌焕然一新，海城区法院、检察院在2012年获得自治区“和谐单位”称号，2013年海城区检察院获得第五届“全国先进基层检察院”称号，2014年初，海城区检察院检察长邓毅昌获得全国一等功荣誉，2013年，海城公安分局被评为“2012年度自治区优秀公安分局”荣誉称号。

加大“严打”整治力度，营造良好社会环境

一直以来，海城区始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，每年有针对性地开展了“打击黄、赌、毒”、“打击传销”、“打盗抢保民安”、“打假”等一系列专项行动，成效极为明显。

比如在打击传销行动方面，海城区专门成立一支由公安、工商、检察院人员等部门组成的打传专业队伍，专门开展打击传销工作。2013年，海城区共组织打击传销行动996次，出动执法人员3459人次，检查场所2766处，查获涉嫌传销人员2081名，捣毁窝点41个，查获涉嫌传销书籍1318册，光盘45张，立案90起，破案90起，刑事拘留169人。

2013年5月份，海城区法院公开开庭审理刘子强等33人组织领导传销活动一案，该案涉案人员3000余人，涉案金额5400余万；8月份，一个横跨粤、湘、赣、琼、桂等5省(区)12市的广东体系特大传销组织，涉案传销人员2000余人，被公安部定为1号案。北海市海城公安分局经过近一年的艰苦侦查，成功捣毁了该传销组织，抓获传销人员137人，解救被骗人员20人，刑事拘留传销骨干71人，逮捕传销头目32人，冻结传销账户196个，涉案金额达3亿元。这两起传案件成功处理，对辖区内传销组织的活动起到了很大的震慑作用。为了进一步加大对传销违法行为的打击力度，今年2月，海城区在原有打传专业队人员的基础上，再向社会招聘30人充实到打传专业队，专门在北部湾广场、北部湾一号、珠海路老街等外来人流密集的地方开展打击传销和反传销宣传。

2013年，北海海城公安分局共破获“两抢一盗”案件1241起，刑拘351人，逮捕274人，与2012年相比上升3%。今年该分局还抽调精兵强将重新组建的打击路面“两抢”机动队，积极开展巡逻防范和盘查工作，共盘查可疑车辆1100多辆，审查各类可疑人员560多人，抓获涉嫌盗抢犯罪嫌疑人61起，使海城区“两抢一盗”案件得到进一步遏制，进一步提升群众安全感。

突出“专群结合”理念，打造无隙防控网络

一直以来，海城区把治安防控作为平安建设的一项重要内容来抓，要求辖区各街道、各村（社区）都要成立一支有特色的义务巡逻队。通过近半年的努力，目前全区7个街道和53个村（社区）都建立一支各具特色的义务巡逻队，有效地降低了辖区治安案件的发生。

针对海城区治安工作点多、面广、线长的情况，为解决治安力量不足的问题，该区进一步推进群防群治队伍建设。一是采取“政府统一出资、综治办统一协调、公安统一管理，分线具体负责”的方式，建立四支队伍。一支是50人的治安巡防支队，主要职能是负责维护稳定、协助治安工作；一支是100人的协警队伍（其中区财政负责50人），交给海城公安分局使用，实行集中居住、集中管理；负责对街面上“两抢一盗”进行打击和防范；一支是学校治安协管队，由教育局具体负责管理，负责学校安保工作；一支是在北海率先成立55人的流动人口协管员队伍，分别由各派出所具体管理，负责对辖区流动人口和出租屋开展登记管理。这4支队伍的建立，对各项重大活动期间维护海城区的治安稳定，和促进公安工作取得良好成绩都起到了积极的作用。

此外，深化延伸“一村一警”机制。在辖区7个街道办事处，由派出所领导担任街道办事处副书记，派出所民警担任村（社区）党支部副书记或主任助理，通过在各街道办事处、社区建立警务室，驻村（社区）民警和挂点民警入村（社区）开展工作，确保辖区“村村有警、区区有警、月月见警”，为辖区群众零距离上门服务，指导村（社区）义务巡逻队伍开展工作，全方位打造治安防控网络。

创新社会管理 深化平安建设

建立了村（社区）网格化管理：从2013年开始，海城区制订了推进村、社区网格化管理工作方案，在各个村、社区全面推行网格化管理工作，全区划分网格281个，村、社区干部以及辖区志愿者担任网格长和网格员，每天下到所在网格开展服务居民工作。为了更好开展服务工作，海城区委政法委在区政府的大力支持下，第一年投入资金37万元为每个村、社区配备了一台新电脑，用于安装综治e通系统，每个村、社区配备一台综治e通手机，每个街道配备2台综治e通手机。手机一般由网格长负责，网格员每天将收集的流动人口、矛盾纠纷、居民诉求等信息交由网格长，由网格长分类将信息录入到综治e通系统，能当天处理的就当天处理，不能处理的分类别逐一汇总交由相关部门处理。

推行了模范小区建设：在区委政法委的指导下，公安机关组织警力通过对一批居民小区进行清查登记、在小区设立警务室、设立楼栋长入户管理等措施，打造了“京都花园”等一批治安环境良好、居民群众满意的模范小区，实现无重大群体性治安案件、无重大治安灾害事故、无涉外案（事）件、无重大恶性案件、无流窜人员作案案件、无吸（贩）毒人员、无传销人员、无外来在逃人员潜伏等“八无”情况的目标。尤其是在银湾花园小区成立26人的义务巡逻队，区委政法委出资为该支巡防队购买服装、电筒等装备，在小区义务开展巡逻，为小区实现“八无”作出积极贡献。

在社会管理上下功夫：针对北海市“四车”混乱的情况，作为市中心区域的海城区在整治“四车”工作上面临着巨大压力，但该区迎难而上，由区政法委牵头，区委常委、政法委书记陈以良亲自挂帅，每天组织联合执法人员上街面开展“四车”整治。截至4月底，海城区分队共查扣涉嫌“四车”车辆1513辆，占全市（共有6个分队）扣押“四车”车辆总额的42.3%，为北海交通安全建设作出积极的贡献。

针对校园周边治安问题，区委政法委组织交警、城管、卫生等部门，大力整治学校周边交通、乱摆乱卖现象以及卫生安全问题，成效显著。同时，区委政法委多次组织海城公安分局民警对海城区所有学校的保安进行了专业培训，进一步加强学校校园和周边的防控能力。

积极配合政府中心工作 妥善解决不稳定因素和信访突出问题

海城区地处北海市中心腹地，随着经济发展不平衡，不协调的问题逐步显现，各种社会矛盾明显增多。因征地拆迁、企业改制等引发的人民内部矛盾多样多发，这些矛盾和问题相互影响、相互交织、叠加，加大了化解矛盾、处置问题的难度。但近年来，海城区没有发生有重大影响的群体性事件和突发事件，群众来信来访总量同比相对下降。特别是在推进北海市级重点项目开工和民生路网、高速铁路建设等涉及征地拆迁的重点项目中，均没有出现群体性上访、冲突事件。

对政府一些重点项目和民生路网、高速铁路建设等建设中，只要涉及矛盾纠纷的，区委政法委均第一时间派员赶到现场参与调处化解。如北海市十二间屋城中村改造、钦北高铁（北海段）以及重庆路项目征地工作等重点项目建设中，区委常委、政法委书记陈以良全程负责协调，亲临一线倾听群众诉求，化解矛盾纠纷，确保项目顺利推进。

此外，在区委政法委班子团结协作下，妥善处置一批不稳定因素。

强化宣传 营造全民参与平安建设的良好氛围

海城区不断加强宣传工作力度。一是公共场所集中宣传。多次在北部湾等广场开展“政法宣传周”和“公正司法为人民”集中宣传日活动，每次共出版板报30块，拉挂横额30幅，出动宣传车14辆次，发放宣传资料5000多份，广场文化文艺宣传活动1次。

二是街巷小区流动宣传。结合打击传销专项行动，在银行、书店和外来人口居住比较密集的住宅小区通过流动宣传车、流动挂图、宣传板报、发放宣传资料等形式进行打击传销和平安建设宣传。此外还利用各社区的义务巡逻队在社区“走街串巷”时发放宣传资料对社区居民群众广泛宣传。

三是多渠道深入宣传。印发了10万份《关于进一步严厉打击传销活动的通告》张贴在各街道、各社区、各住宅小区；印发了10万份《全民参与共创平安活动，全力提高公众安全感——致海城区全体居民群众的一封信》，通过“小手拉大手”等方式，发到各居民群众中，倡议全民参与平安创建活动，做到整个宣传工作声势浩大。组织铁路沿线各街道、村开展平安铁路宣传教育活动，特别针对高铁防范知识，发放宣传资料1500份，悬挂横幅及固定宣传标语20条。通过开展多种形式宣传活动，使铁路沿线的人民群众和学校师生对高铁护路和防范意识再一次提升。海城区管内铁路沿线没有发生刑事、治安案件，确保了铁路治安稳定和运输安全畅通。

加强政法综治宣传，广泛提高了群众自我防范意识和自觉参与社会管理综合治理的积极性、主动性。4月12日，被亲友骗到北海搞传销的河北新河县男子王某因发展不到下线，为了找回家路费于当天凌晨1时50分，在北海市长青路将一女子臂上的挎包抢走。“摩的”司机裴佰权急中生智，将王某拉进北海市公安局建设派出所，接着配合民警将王某擒获。

裴佰权的英勇行为经新闻媒体报道后，赢得各界群众的称赞。4月21日，北海市海城区综治委正式认定裴佰权的行为为“见义勇为”，并号召全市市民向裴佰权学习。

海城区党委书记祝小东对此事高度重视，4月26日，祝小东专程去看望和慰问了裴佰权，并给裴佰权送去5000元慰问金。祝小东对建设派出所民警和协警坚守岗位、认真履职、敢于担当和反应快速给予充分肯定，对该所良好的作风养成和认真履职的敬业精神给予高度赞扬，他亲自给参与缉捕“4•12”疑犯的有功民警、协警进行了慰问并每人发放1000元慰问金。

海城区人民法院 让司法权力在阳光下运行

海城区人民法院院长张佩和在接访。

北海市海城区人民法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，深入推进阳光司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。2013年，该院受理案件5062件，办结3832件，同比分别提高47.80%、38.24%,法官人均结案73.69件，同比提高42.34%。

坚持能动司法，护稳定促发展。该院加强刑事审判工作，2013年，审结刑事案件530件，判处罪犯772人。配合公安机关开展打击“两抢一盗”和传销活动，审结该类案件222件。审理了社会影响广的刘子强等33人组织、领导传销活动等重大案件，社会效果显著。

坚持群众路线，践行司法为民。今年以来，该院结合党的群众路线教育实践活动开展培训工作，利用周末时间先后举办了群众路线知识、调研、审判管理、案件质量评查、庭审规范等培训班。

2013年，该院妥善审理劳动争议、人身损害赔偿、婚姻家庭纠纷等涉及民生案件729件。在开展民生案件专项清理执行活动中，共执结案件227件。2013年，该院立案调解和诉前联调案件343件。落实司法救助措施，减、缓、免交受理费64.1万元。办结案件527件，在全市法院名列前茅，案件调撤率达83.3%。

加强队伍建设，推进阳光司法。加强党建工作，积极开展创先争优活动。2013年度荣获全区、全市法院先进集体等先进集体称号11个；荣获全区法院先进个人、办案标兵等先进个人称号31个。

深入推进阳光司法，2013年，该院举办公众开放日活动。开展了集中大接访暨公众开放日活动，共接待信访当事人33人次。在网站公布裁判文书1840多份，提高审判透明度。

海城公安分局 恪尽守土之责 保一方百姓平安

海城公安分局局长梁华组织清查夜总会涉毒包厢。

北海市公安局海城分局狠抓净化社会治安环境大整治专项行动，全力解决人民群众关心的社会热点、难点问题，促进“三项建设”取得可喜成效，绩效考评连续两年排名榜首，辖区社会政治稳定，人民群众安全感和满意度不断攀升，得到上级公安机关和地方党委政府的充分肯定。

严惩犯罪维护治安稳定。该分局始终保持对各类刑事犯罪严打高压态势，成立一支由6名民警和60名协警组成的机动队，负责打击街面两抢和安保任务，最大限度地将警力摆上街面巡防，努力提高见警力和管事率。深挖案情细节，依靠天网视频监控和走访调查为辅助，成功破获一大批影响大、危害大的重特大案件。

严查黄赌毒净化社会环境。该分局保持对“黄赌毒”严打高压态势，坚持“露头就打”方针。据统计，去年该分局共侦破“黄赌毒”刑事案件204起，刑事拘留186人，逮捕145人，送强制戒毒238人，行政拘留1241人，罚款2866人，缴获毒品4658.46克，责令停业整顿涉毒娱乐场所6家，查封1间。

严打传销为经济保驾护航。该分局始终保持对打击传销的高压态势。2013年，海城警方共捣毁传销窝点14个，抓获涉嫌传销人员1321名，刑事拘留120名，逮捕33人，缴获传销书籍896册，开展宣传活动225次，破获传销案件86起。

海城边防大队 严格执法 服务群众 取信于民

高德边防派出所在香槟郡爱民固边小区周边开展治安巡逻防控。

海城边防官兵立足本职，服务社会，在狠抓自身建设的同时，积极开展各项边防业务工作，树立了公安边防部队为人民服务的良好形象。

深入辖区，服务群众。海城边防官兵依托“三访四见”，实施爱民固边战略，大力开展“大走访”活动，对辖区群众提出的问题和需要解决的困难进行收集反馈。“大走访”活动期间，据不完全统计，海城边防官兵共走访驻地群众、渔民500余户，收集各类群众反映问题300余条，帮助群众解决困难230余次。

严格执法，打击犯罪。今年年初，海城边防大队积极响应全国打击“黄赌毒”专项行动的号召，在辖区内多次开展打击“黄赌毒”专项行动。其间，抓获涉黄、涉赌、涉毒人员200余人，取缔涉黄、涉赌场所5个，15人被强制戒毒。截至今年4月，海城边防大队共破获各类刑事案件180多起，查处各类治安案件860多起，有效打击了辖区各类违法犯罪现象。

巡逻防控，做实维稳。在巡逻防控过程中，海城边防官兵共查获非法入境务工人员2批，共24人；在近期重点工作中，海城边防联合地方公安、旅游局、海事局等多个部门，共同打击非法快艇载客。目前，涠洲边防派出所共抓获非法载客快艇5艘，对相关船主予以拘留，教育游客91人，有效净化了海上交通环境。

海城区检察院 真抓实干 创新发展

海城区政协委员考察检察工作。

近年来，北海市海城区人民检察院坚持务实重干作风，践行执法为民宗旨，推动检察工作创新发展。2013年3月，该院被最高人民检察院授予第五届“全国先进基层检察院”称号，这是该院继2007年被评为第二届“全国先进基层检察院”后再次获此殊荣。

业务建设取得新进展。该院班子团结全院干警，检察长带头办案，不断完善执法办案风险评估预警工作机制等机制，切实提高办案质量和效率。依法从重从快批捕起诉涉黑、涉恶、危害群众安全的多发性侵财犯罪等一大批严重犯罪案件，确保地区发展的和谐稳定。

2013年该院反渎局被评为“全国检察机关严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”。

服务大局取得新成效。该院班子成员主动深入农村和社区，深入企业和单位，深入开展执法为民活动，听取群众对检察工作的意见和建议，及时解决群众诉求，取得了良好的社会效果。围绕发展大局，全院干警主动服务经济发展。

海城区司法局 法制宣传教育工作亮点多

北海市海城区司法局积极贯彻“六五”普法规划，大力推进法制宣传教育深入开展，呈现了诸多亮点。

亮点一：法制教育工程深得民心。近两年来，海城区在独树根社区建成了“独树根法制文化广场”，该广场百米法制宣传长廊成为北海市法制宣传的一大亮点。

亮点二：法制教育制度化提高依法行政能力。海城区率先改进并创新领导干部学法用法新模式，重点抓好各级领导干部和公务员的法制教育，着力提高依法执政和依法行政能力。

亮点三：法制宣传教育扎根基层成效日益彰显。海城区通过积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，大力推进“法律进村进社区”，每个社区都设立了“法律图书角”和“法律宣传阵地”。

亮点四：建立领导干部学法用法联系点创新法制宣传教育工作。建立领导干部学法用法联系点是广西在全国首创的一项新举措。海城区以法制宣传教育、阵地建设，矛盾纠纷为重点，扎实推进领导干部学法用法联系点工作。

2014年3月，该区荣获了“全国六五普法中期先进县区”荣誉称号。

海城区扎实推进 “无邪教创建”活动

无邪教创建宣传现场。

近年来，海城区通过举办法制教育学习班，教育转化了绝大部分邪教顽固分子，并通过各种形式的回访帮教，确保不反弹或出现反弹能及时帮教纠正，想方设法为他们解决工作、学习和生活上的实际困难，落实“低保”和帮助申请廉租房等，使他们回归社会正常生活。

通过开展“家庭拒绝邪教”承诺活动，利用综治宣传月和政法宣传周等广泛开展反邪教宣传，完善村（社区）“一墙一窗”阵地建设，购置反邪教书籍充实村（社区）、学校阅览室等方式，不断提高干部群众识邪防邪意识，扎实推进“无邪教创建”活动。

[责任编辑：徐陆军]