南丹县公安机关创新社会管理模式综述

□平安广西网/广西法治日报记者黄英特约记者刘勇通讯员黄文梁秀鸾

河池市委书记、人大常委会主任黄世勇（右二）在车河镇派出所检查指导流动人口服务管理工作。

社会管理是个老话题，但如何才能做到常抓常新，并以此达到社会秩序好、社会生活质量高和人民群众满意的目标，却不是一件容易的事。然而，在如何找准实际需要与模式创新的最佳结合点这个问题上，南丹县公安机关的做法和经验及所取得的社会效果，的确别开生面，令人耳目一新。

突出维稳工作需要，创新农村社会治安防控模式，使南丹的社会治安得到了实实在在的好转。南丹素有“中国锡都”之称，其丰富的矿产资源和四通八达的交通条件，使得这里常年商贾云集，流动人口剧增，社会治安环境日趋复杂。针对严峻的社会治安形势，“116”农村治安防控模式应运而生。

何谓“‘116’模式”？其内容和做法是在全县每个村(社区)建立1个农村“综治信访维稳工作站”，每个村(社区)派驻1名民警任村“两委”领导，每个村(社区)落实“六大员”（森林防消员、交通安全员、法制宣传员、人民调解员、治安信息员、抢险救灾员），并明确他们的具体工作职责。“116模式”的诞生，彻底改变了农村过去那种社会治安防控工作仅靠公安机关一家单打独斗的状况，使之成为“党委领导、政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与”的社会治安防控立体化格局。

半年来，“综治信访维稳工作站”的工作人员和驻村民警充分发扬“不怕苦、不怕累、不怕繁、不怕怨”的“四不怕”工作作风，活跃在广大农村的千家万户和田间地头，为群众办实事、好事800余件，协助查破各类案件130起，抓获违法犯罪人员79人，调解各类矛盾纠纷162起，以实际行动筑牢了农村维稳工作的“第一道防线”。

突出信息化建设需要，创新流动人口“工作统筹、专业管理、信息共享、均等化服务”“四个一”服务管理模式，使南丹县的流动人口服务管理日趋科学化、人性化、高效化。他们以居住证的发放改革为突破口，实行外来人口就学、就医、就业、计生等八个方面的均等化服务，使该县的5万多名外来人口真正实现了安居乐业。一位从湖南来南丹做生意多年的个体老板高兴地对记者说：“均等化服务让我们这些外来者真正有了家的感觉。南丹就是我的第二故乡。”

围绕“底数清、情况明、管得住、控得严、服务好”的工作目标，南丹县把流动人口的服务管理延伸到社会的每一个角落。他们以“一盘棋”的理念，统一一个服务平台管理，统一一个服务机构，统一一个服务台账，有效消除了流动人口管理服务的盲区，涉及流动人口的发案率大幅度减少，2011年以来，发案率下降了90%以上。

突出实战需要，创新民警教育训练模式，使南丹县公安机关的整体素质和战斗力明显提升。“养兵千日，用兵一时。素质建设和能力建设决定队伍的战斗力。”该县副县长、公安局长莫魁虎说，“三建三选三贴近”（建基地、建队伍、建机制，选聘外地教官授课、选送本局教官培训、民警中选拔教官，训练贴近民警、贴近基层、贴近实战）教育训练模式的诞生，从根本上解决了民警教育训练工作的“瓶颈”问题。

本着“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，该局各项教育训练工作突出“实用、管用、够用”的实战需要。没有训练场地，他们想方设法取得党委政府的支持，采取自建、改建、新建的方式破解了这一难题。据介绍，2011年以来，该县政府投入公安机关教育训练的经费达400多万元，如今，他们就餐、健身、运动、培训、住宿等训练设施一应俱全，为实现“强警励兵”的目标奠定了坚实的物质基础。

没有师资，他们采取“走出去、请进来、内部挑”的办法，破解了教官紧缺的难题。该局政委黄刚介绍，他们采取的贴近民警、贴近基层、贴近实战的“三贴近”训练方法，效果十分明显。从他们近两年来成功处置的35起重特大突发性事件的表现看，该县公安机关采取的“三贴近”训练法，真正达到了“强警励兵”的目标。

突出高效处置需要，探索出的“整合资源，统一协调，高效处置”的应急联动指挥新模式，极大地提高警方发现犯罪、打击犯罪的能力。去年县政府投入100多万元，专门在县体育馆建设了南丹县应急联动指挥中心，将公安、市政、交警、消防等部门公共资源进行有效整合，遇到各种突发事件，由公安机关指挥中心统一负责调度指挥，克服了过去公安“110”指挥中心应急联动上的体制不全、协调不力等问题。同时，两年多来，县政府还投入2500万元，支持公安局实施了覆盖城乡的“天网工程”，将高科技监控手段与社会面警力有机结合，全时空、立体化防控，社会治安明显好转，去年可防性案件同比下降了38%，仅车河镇去年的发案率就下降了57%。

据统计，2011年以来，该县公安机关通过应急联动指挥中心系统查询信息875条，帮助群众找到走失老人、小孩23人，发现查处刑事、治安、交通事故、交通违法等253起，抓获各类违法犯罪嫌疑人91人，处置各类警情960余起，促进了社会的平安和谐与稳定。

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