广西调研学前教育发展情况 解决“入园难”

□平安广西网/广西法治日报记者 黄世钊

学前教育是国民教育体系的组成部分。近年来，我区大力推进学前教育的改革和发展，全区学前教育普及程度和整体水平逐步提高。2012年，全区有幼儿园7554所，学前三年毛入园率达76.67%。

今年４月下旬，自治区人大常委会组织调研组，对我区学前教育发展情况进行专题调研，并于5月中下旬向自治区人大常委会主任会议和常委会会议报告相关情况，肯定了我区学前教育发展的主要成绩与基本经验，对存在的问题提出了意见和建议。

争取到2015年基本解决城区“入园难”

【问题和现状】幼儿园总量不足，公办幼儿园比例偏低；幼儿园占地面积不足和校舍建筑面积不够；普惠性幼儿园布局不到位；优质资源总量不足且难承重负。

随着城市化进程的加快，城区人口逐年增加，幼儿园规划建设远远滞后于人口增长的速度。目前，全区尚有1021个乡镇街道没有公办幼儿园。按 规定，幼儿园生均园舍建筑面积最低要求为8.8平方米，而我区幼儿园生均园舍建筑面积仅为3.08平方米。幼儿园园舍不足直接导致幼儿活动室及功能用房非 常紧缺。一些城区幼儿园的设置不按照人口集聚、生产力布局调整、人口流动及服务半径综合考虑，而是以租房条件设置，有较大的布局盲目性和随意性，不能满足 幼儿就近入园的需求。大多数县（市、区）的农村幼儿园都是民办园，且多建在人口比较集中的集镇或大的行政村，而在地广人稀的边远村幼儿园仍是空白。全区现 有自治区示范幼儿园92所，占总园数的1.2%，隆安等76个县（区）无自治区级示范园，存在群众入“好园”的需求与优质教育资源相对短缺的矛盾。按照 《广西示范幼儿园评估标准》，一所幼儿园最多不能超过12个班，每班最多不得超过35人。但各级示范性幼儿园超班、超员现象严重，城区幼儿园班额过大，个 别班达到60人。

【意见建议】自治区人大常委会专题调研组建议，多种形式大力发展学前教育，继续坚持多元化办园。

全区各级政府要进一步科学规划城市和农村公办园的合理布局。建议自治区政府启动新一轮学前教育三年行动计划，设立城区薄弱幼儿园改造计划和 乡镇中心幼儿园建设工程，着力支持未能在学前教育三年行动中得到国家财政支持的公办幼儿园建设，争取到2015年落实国家关于每个乡镇至少办好一所公办中 心幼儿园的要求,基本解决城区“入园难”、大班额问题。同时，要本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，继续积极扶持一批符合当地幼儿园 布局的普惠性民办幼儿园。各级政府要充分考虑我区以民办幼儿园为主体的区情，继续坚持多元办园，积极鼓励各类社会力量举办学前教育，鼓励和吸引企事业单 位、民间团体以及公民个人依法举办民办幼儿园。要大力支持“公建民办”、“民办公助”等办学模式，引导民办幼儿园上档次、上规模。制定出台有关扶持民办幼 儿园优惠政策。

引导社会资本举办学前教育

【问题和现状】学前教育投入严重不足，幼儿园正常运行经费保障不到位；项目建设配套资金不到位；自聘保教人员费用负担重。

目前，国家和自治区尚未建立健全学前教育发展的投入保障机制，幼儿教育经费在教育总经费中占的比例过小，公共财政对学前教育的投入仍处于较 低水平。自治区文件规定，要按年生均公用经费20元列入预算,但全区没有多少个市本级与县(市、区)级将这项经费列入预算。因师资不足，全区公办幼儿园 中，相当数量保教人员由幼儿园自行聘用，自聘人员经费自理给幼儿园造成较大压力。据统计,全区纳入事业单位管理的幼儿园自聘编外人员1076人，占公办园 教职工总数的13.3%。为平衡收支，不少公办幼儿园违规扩大招生规模、压缩教职工工资待遇、减少保教人员配备。自收自支公办幼儿园依靠限定的保教费收费 维持运转，办园资金紧缺。

【意见建议】自治区人大常委会专题调研组建议，多渠道筹措学前教育经费，各级政府要切实落实国家有关要求，建立和完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。

要建立学前教育专项经费制度，调整支出结构，确保新增教育经费向学前教育适当倾斜。要建立学前教育的成本测算制度，研究制定公办幼儿园生均 经费标准和生均财政拨款标准，提高幼儿园的经费保障水平。要坚持公平原则，对实行差额拨款或自收自支的公办幼儿园的运营情况，当地政府应进行调研，并加大 扶持力度，逐步将差额拨款或自收自支的公办幼儿园转为全额拨款。对普惠性民办园要采取以奖代补、购买服务等方式进行补助。自治区政府要制定优惠政策，动 员、支持和鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例， 规范幼儿园的收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受普惠性学前教育。

建议从明年起每年招聘5000名公办幼儿教师

【问题和现状】幼儿教师缺编和空编并存；教师专业素质偏低；师资队伍不稳定。

根据自治区规定的标准，按每班配备2名教师，全区需配备专任幼儿教师94800名。但目前除管理和保育人员外，全区实际仅有专任幼儿教师 44857人，缺专任教师49943名，专任教师与招收幼儿比例高达1∶37，其中公办园教师和幼儿数比1∶103，严重突破国家1∶6-7的标准。全区 53201名幼儿教师中，有教师资格证的仅占总人数的42.8%。县级以下公办园特别是村级幼儿班教师大多是小学富余教师转岗，专业不对口，年龄结构不合 理，甚至有相当数量50岁以上的男性教师，导致农村幼儿园出现小学化倾向。民办幼儿园教师大多未接受过专业培训，无证上岗现象较为严重。县级公办园教师工 资待遇普遍偏低，自主聘用教师中素质较高的又因待遇差、职称评聘困难等因素，随意辞职现象普遍。

【意见建议】自治区人大常委会专题调研组建议，建立和完善学前教育师资培养体系；落实幼儿教师编制核定数；实施公办幼儿园师资配备补充计划；建立幼儿教师系列技术职称（职务）评聘制度；建立规范非公办幼儿教师用工制度。

建议教育行政部门根据全区基本普及学前教育对师资的需求，制定好学前教育师资培养和培训规划，加强学前教育专业建设，扩大学前教育专业的培 养规模。全区统筹规划学前教育师资培养高等（本专科）、中等学校布局，建立健全本科层次、专科层次和中专层次的学前教育专业点。重点支持全区学前教育师资 培训基地学前教育专业点建设，积极扶持和指导有条件的中职学校增设中专层次的学前教育专业点，加快培养幼儿园教师。建立健全自治区、市、县、园四级分层培 训网络，落实培训基地和经费，充分利用好国家培训计划和自治区培训计划，对幼儿教师和相关人员，特别是对没有取得资格证书人员每年进行相关专业知识培训， 提高保教水平。建议自治区编制部门对全区各地事业单位的编制总量情况重新进行测算，下达全区各地公办幼儿园编制核定数，逐步形成根据在园幼儿人数调整教职 工人数的动态管理机制。根据目前全区幼儿教师资源严重短缺的实际，建议从2014年开始，自治区政府结合区情制定每年招聘5000名公办幼儿教师的目标计 划。建议人力资源和社会保障部门会同教育行政部门建立幼儿教师系列技术职称（职务）评聘制度，对幼儿园教师职称实行单列评审，切实解决好幼儿园教师特别是 民办幼儿园教师评职称难的问题。研究制定辖区内非公办幼儿教师的管理制度和制定幼儿园非公办教师工资福利待遇标准，完善聘用教师人事代理制度，切实保障非 编制内幼儿教师的合法权益。

【责任编辑：徐陆军】