人民调解工作的“百色经验”

百色市在创建人民调解示范市工作中，创造和总结了“流动调解、多调联动、接边联调、调案宣法、以案定补、规范统一”的百色经验。2011年9月，全区人民调解工作现场会在百色召开。2013年7月，在自治区综治委召开的全区人民调解工作现场会上，百色经验再次在会上介绍。百色市人民调解工作的成功实践，有效维护了基层社会和谐，充分发挥了维护社会稳定第一道防线作用。

流 动 调 解

百色是广西面积最大的市，山区面积占95%。百色市根据山区特点，创新实行流动调解工作机制，使矛盾纠纷在第一时间得到调处，有效防止了矛盾激化。工作中，调解员随身携带“流动调解工作包”，风里来雨里去，哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员。通公路的地方，有他们摩托车的踪迹，偏僻山寨，有他们徒步跋涉的身影。他们用汗水换来了平安。2012年，全市人民调解组织流动调解案件达12601件，占全年调解案件数的81%。

2013年6月24日，隆林各族自治县蛇场乡杨某组织家族亲友30多人，乘坐面包车摩托车奔赴相邻的岩茶乡，将一座下葬不到7天的坟墓掘开，棺材抛出，理由是该坟破坏了其祖坟的风水。死者亲属闻讯立即组织本屯群众70多人，手持刀棒等械具要对来犯者进行报复，群体性械斗一触即发。岩茶乡调委会接报后，立即驱车赶赴现场，对杨某方进行批评教育，对死者方进行安抚劝返。经耐心调解，双方当事人于当日下午6时达成协议，一起恶性事件终于平息。

多 调 联 动

“农情乡解”、“农事村办”是百色市近年来创新社会管理、化解矛盾纠纷的新型服务平台，为充分发挥人民调解组织化解矛盾纠纷的基础性作用，百色市整合多部门资源，形成预防和化解矛盾纠纷的服务和工作网络，充分发挥了人民调解、行政调解、司法调解工作合力。同时，百色市建立法律服务工作者参与调解矛盾纠纷工作制度，组织数百名法律服务工作者及律师到乡村、企业、行业调委会参与矛盾纠纷调解，担任乡村、企事业单位法律顾问。每年，全市调解各类矛盾纠纷15000余件，为维护全市社会稳定作出了积极贡献。

2013年农历正月初九清晨，春节气息正浓，不时还有鞭炮声。田东县平马镇人民调解委员会接到信息员报告，该镇某屯80多名群众手持锄头、铁铲、镰刀等工具要强行收回100多亩争议土地，而争议地另一方群众已得到信息，正组织人员要到现场阻拦。调委会向副主任一行火速赶到现场，和村组干部一道分头开展工作，一组教育劝返现场群众，宣传法律政策，一组前往村庄劝阻群众前往争议地。经过耐心细致的工作，现场群众认识到自己行为的违法性，表示愿意依法调解，聚集现场的群众终于撤离。

接 边 联 调

百色地处桂、滇、黔三省区七地州市结合部，南与越南接壤。百色市以接边地区和谐、边疆稳定为已任，认真开展接边地区矛盾纠纷的调处和涉外民间纠纷的化解工作。在接边地区联防联调工作中，百色市与贵州、云南接边地区相关部门完善了联席会议制度，联合排查调解制度，开展跨区域联合法制宣传，加强接边地区流动调解工作。

2012年3月14日，贵州省兴义市巴结镇一对布依族夫妇驾舢板船驶入天生桥库区捕鱼，收网时，误触水底连接网箱养鱼的电缆，当场触电身亡。死者家属上门向隆林县革步乡网箱所有人索赔，情绪激愤。广西、贵州接边调委会率员第一时间赶赴现场，稳定群众情绪，组织联合调解。经说理劝导，死者家属及时处理了死者后事。随后，在调委会主持下，双方达成协议，事情和平解决。

多年来，百色市沿边基层人民调解委员会按照国家的法律法规和边境管控政策，积极调解涉及两国边民之间的生产生活纠纷，以民间方式化解了一批跨国民间矛盾，维护了边境地区安宁。

2012年11月，靖西县龙邦镇护龙村村民何姆强的三头水牛越界吃掉了越南茶岭县红果社村民阮氏山家的28棵玉米苗，阮氏山将水牛扣住并索要赔偿，双方就赔偿问题发生争执。护龙村调委会接报后立即组织双方调解。经协商，何姆强一次性赔偿给阮氏山玉米苗损失人民币250元，阮氏山将水牛还给何姆强，双方互谅互让妥善解决了纠纷。

调 案 宣 法

百色市在调处矛盾纠纷过程中，坚持把宣讲法律知识贯穿调解纠纷过程。为指导工作开展，百色市编写了《人民调解案例选集》，将各县区典型案例选编成册，将每一案例涉及的法律知识进行摘录并进行通俗易懂的解说，每个案例还附基本案情、调解过程、调解结果、案件点评。同时，百色还根据少数民族聚居特点，运用民族语言，引用民间习俗，把个案调解与法制宣传结合起来，以案说法，寓法制宣传于纠纷调解之中。

2010年8月23日，凌云县玉洪乡瑶族青年邓某率亲戚将“岳父”家团团围住，要和“妻子”论理并限制其外出。玉洪乡调委会接报后赶赴现场，分组将人群隔开。原来邓某三年前依当地风俗入赘到李某家，当时李某尚未达到法定婚龄，后外出打工又结识了另一男青年并定下终身，邓某得知后拉来众亲戚要讨说法。经调委会经耐心细致的宣传调解，双方终于达成协议。在调解中，调解员将《婚姻法》等相关法律法规向双方进行解释宣传，当事人终于心悦诚服，在场群众也表示，以后结婚要按规定去领结婚证，依法办事。

以 案 定 补

百色市在确保人民调解三项经费基础上，建立了以案定补奖励办法，对人民调解员调解案件进行奖励，奖励标准是简单矛盾纠纷案件每件奖励50元，一般矛盾纠纷案件每件奖励100元，重大疑难纠纷案件每件奖励500至1000元。实行以案定补，改变了过去调解案件经费无处可支、调解员倒贴费用等问题，调动了人民调解员排查和调处化解矛盾纠纷工作的积极性和主动性，为人民调解工作的发展提供了保障。2012年，全市审定的以案定补案件数6048件，发放奖励金额60.1万元。德保县莲城社区人民调解员岑华苏说：“现在调解矛盾纠纷有补助，这是对我们工作的肯定和鼓励，我们将继续努力，为社区平安多做工作。”

规 范 统 一

百色市结合实际，扎实推进人民调解规范化建设，着力提高人民调解公信力。一是认真打造“家”的平台接待服务大厅；二是认真落实“五有六统一”要求；三是完善相关工作制度；四是规范人民调解工作程序；五是规范人民调解文书格式及调解协议书制作；六是规范档案管理。工作中，重点加强人民调解工作制度建设，建立重大纠纷集体讨论制度、重大疑难纠纷报告制度、矛盾纠纷调解跟踪反馈制度、群体性事件快速反应制度等，逐步形成一整套有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作机制。开展人民调解规范化建设，有力促进了人民调解案件质量提高。2010年以来，经人民调解委员会调解达成协议后，当事人反悔起诉至法院的纠纷仅占调解总数的0.4%。调委会规范化建设取得的成效受到了群众的广泛赞誉，他们表示：“有纠纷找人民调解，我们信得过！”（王文深 黄敬东）

                                                                                                                                                [责任编辑：王铭]