以暖心的方式化解矛盾在萌芽状态

以暖心的方式化解矛盾在萌芽状态

——百色市检察机关开展涉检涉诉工作透视

●韦奇 农惠君

核心提示：百色市检察机关采取有效措施，深入开展涉检涉诉工作，动真情，真动情，以暖心的方式把矛盾解决在萌芽阶段、解决在基层，5年来没有发生涉检进京进邕上访案件，取得了当地党委政府满意、群众满意的社会效果和法律效果。

镜头一：暖心启动刑事被害人救助

2008年某日，李某某酒后窜到被害人李立群堂弟家,殴打被害人李立群致伤。经法医鉴定，被害人李立群的伤情为轻伤。2009年2月17日，公安机关将此案移送右江区检察院审查起诉，该院经审查后认为该案犯罪事实不清、证据不足,不符合起诉条件，依法作出不起诉决定。此决定作出后，被害人李立群及家属多次上访，引起百色市检察院以及右江区检察院领导的高度重视，对上访人员进行了耐心细致地释法说理工作。当了解到被害人李立群由于身体残疾且家庭生活困难，案发时因被害人李立群身体受到伤害，住院医疗费共花去3151.90元，虽然犯罪嫌疑人家属已支付了其中的2000元医疗费，但还有1151.90元医疗费被害人无力承担时，遂决定依法启动被害人刑事救助机制，给予被害人李立群发放救助金1200元，解决被害人的医疗费用，有效化解了矛盾纠纷，实现了“案结事了”的工作目标。

深度透视：通过司法机关对刑事案件受害方进行救助，抚平犯罪行为给受害人及其家属造成身体和心理的创伤，尽快帮助受害人恢复正常生产和生活，促进社会和谐稳定，维护司法公平正义。百色市检察机关的援助之手，目的就是让困难群众感到公平正义就在身边，“不让受伤的弱者再流泪！”该市检察机关自2010年实施全区第一例刑事被害人救助以来，不断规范被害人司法救助机制，制定出台了《刑事被害人救助工作的实施办法》，全市12个县（区）基层检察院和市检察院都将救助基金列入了年度财政预算，共给予110人提供救助，发放救助资金46.68万元，有效减轻了信访压力，成为解决涉法涉诉工作的主要措施之一。

镜头二：真情办理好每一个申诉案件

2011年7月举报宣传周时，该市右江区四塘镇村民许汉洋到访，并有举“冤案”字报的行为，经劝说，其于8月1日到市检察院再访。该案经本院民行科进行审查，民行科于8月8日答复许汉洋不予以立案。许汉洋对此答复不满，到市检察院接待室要求要见检察长，称说派出所办他的案件收集的证据都是搞假证，都是偏向对方。并扬言，如果检察院不予立案，不为其解决问题，今后不再相信地方党委政府、法院和检察机关，要到北京天安门前举牌示威，回来要劫持作假证的人的小孩子到政府，让他们承认作假证，不承认就杀小孩子。表现出不满和过激，有上访苗头。对此，市检察院民行部门及时填写《执法办案风险评估预警登记表》呈送院领导，并报控申科备案，并与本院接待室人员一起耐心作释理说法工作，当面劝其不要采取过激行为，答应给其预约检察长接待，缓解许汉洋的情绪。同时，立即将此案填写《重大信访报告表》层报院领导。院领导收到此风险评估预警案件后十分重视，立即组织制定化解方案，决定由分管副检察长带领及民行、控申部门，于8月15日接待许汉洋，经过整整一天的当面交谈，一方面听其倾诉，一方面对其提出的问题进行记录，答应对其要求市检察院到四塘派出所调取许汉洋和唐桂席因土地纠纷而打伤唐桂席手指的照片以及出警民警的证言再进行一次深入的核实。8月16日，民行部门办案人员深入到四塘派出所查阅了派出所的案卷以及相关的现场图和照片，并询问了当天出警的民警，制作了询问笔录。当向许汉洋解释和反馈调取相关证据的情况后，尽管没有证据证实许汉洋的主张，当办案人员问其对我们的工作以及决定有无意见时，许汉洋真诚地说：“我对你们检察院的解释工作没有意见。我觉得你们的工作负到责任了。对你们调查的结果我表示理解。”至此，该案在检察环节得到了息诉，取得了较好的效果。

深度透视：几年来，百色市检察机关坚持调解优先、调解为主的原则，从机制上把调解优先原则贯穿于工作的各个环节，积极摸索和推广涉检案件调解方式方法，不断提高涉检案件调解、和解结案率。不断探索和完善涉检案件调解工作机制，全面贯彻贯彻执行《百色市检察机关办理民事行政案件检察和解暂行办法（试行）》和《百色市检察机关刑事和解工作指导意见》。同时，充分利用人民监督员的优势，有效发挥人大代表、政协委员、专家学者、老党员、群众骨干以及律师队伍等各方面的积极作用，形成调处化解矛盾纠纷的强大合力，有效化解矛盾纠纷，切实维护有关当事人的合法权益。

镜头三：带案下访，把矛盾化解在基层

2008年1月7日，申诉人黄正月的儿子黄大利驾驶两轮摩托车搭乘申诉人黄忠来的儿子黄尚友以及另一人农廷荣，三人都不戴头盔的情况下行驶，被田东县公安局巡警发现并想跟上纠正和制止，在巡警没跟上的情况下黄大利搭着黄尚友（中途农廷荣已下车）驾着摩托车不慎冲断拦杆坠入右江河溺水死亡，引起黄忠来、黄正月行政起诉田东县公安局行政违法并赔偿一案。经审理，田东县人民法院判决田东县公安局的执法行为合法。黄忠来、黄正月不服一审判决，上诉至百色市中级人民法院。百色市中级人民院经审理后维持原判。黄忠来、黄正业还是不服，又到百色市检察院申诉，要求百色市检察院对百色市中级人民法院的维持原判提出抗诉。百色市检察院经审查后认为不符合抗诉条件，不予支持。黄忠来、黄正月不服百色市检察院不抗诉决定，于是扬言要组织群众到市检察院堵门上访。对此，百色市检察院领导非常重视，立即启动了应急处置预案。

2012年11月27日，受百色市检察院文秋德检察长指派，李荣虎副检察长率领市检察院控申、民行等部门负责人，带案下访申诉人黄忠来、黄正月，现场开展法律释疑解惑息诉工作。在耐心细致地解答申诉人的疑问，向其详细解释法律，做其思想工作，劝其走正常的司法程序之后，申诉人认识到了自己计划到市检察院堵门上访的违法性和危害性，最终同意放弃堵门上访这一极端行为，并表态愿意走正常的司法程序，从而化解了一件原本极其严峻的上访案件，取得了良好的法律效果和社会效果。

深度透视：近年来，百色市检察机关坚持实行上门接访、带案下访制度。依托乡镇检察室，深入一线接地气，听民声、查民忧、解民难，倾听群众诉求。要求分管信访案件的班子成员，扑下身子，深入一线，针对不同情况解决问题。对已经息诉罢访的，通过下访了解上访人思想动态、生活情况，确有困难的给予必要的帮扶，巩固息诉成效。同时，严格执行涉法涉诉信访检察长包案制度，一大批信访积案通过检察长与群众面对面的接访沟通，与来访群众互通联络，邀请信访人协助等方式，让信访人真正体会到所反映的问题得到重视，有力提高了来访者对检察机关的信任和支持，为化解案件奠定了基础。几年来，检察长接待来访群众520件990人，办结率和答复满意率、信访案件息诉率均达100%。

镜头四：认真开展“四大” 工作，清理积案化解矛盾

2012年2月，上访人张碧芬对其夫谭知保在看守所关押时意外死亡的鉴定和不予立案不服，于是不间断上访。检察机关在接访时，了解到上访人意图和实际生活状况后，积极帮助协调相关部门为其抚养的两个未成年小孩和73岁老母亲的享受低保问题，并给予3.5万元的司法救助，上访人主动写下了息诉罢访承诺书。

深度透视：近年来，百色市检察机关深入开展了“大排查、大接访、大调解、大防控”、“百万案件评查”、“执法办案风险评估预警工作”等多项清理排查化解社会矛盾专项整治活动，坚持把排查化解涉法涉诉信访工作与各项检察业务工作紧密结合起来，把思想行动都统一到“重排查、化新访”工作上，制定了全面查、定期查、随时查的“三查制度”，及时掌握信访突出问题和隐患底数，并做好涉法信访案件风险的评估预警，扎实开展涉法涉诉案件化解工作，取得了良好的法律效果和社会效果，保持了连续3年涉检非正常进京进邕“零上访”的良好局面，被市委、市政府授予全市深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动先进单位称号。

[责任编辑：王铭]